最近，國家發展改革委、科技部和農業部共同發布了《食品工業“十一五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）。為幫助公眾更好地理解《發展綱要》的主要內容，國家發展改革委副主任張國寶同志接受了記者的采訪。
　　問：在社會主義市場經濟體制基本確立的時代，食品工業應該說已經是一個相當市場化的產業，其發展主要靠市場力量推動，為什么還要編制這個《發展綱要》？
　　答：食品工業是市場化程度很高的產業，但食品工業在國民經濟和社會發展中有著特殊地位和作用。
　　第一，食品工業關聯一、二、三產業，食品工業的原料來源于第一產業，食品工業的發展可以為第一產業提供廣闊的市場，能夠維護和增加第一產業產品的市場價值和附加值，對第一產業具有很大的拉動作用；食品工業屬于第二產業，在自身發展的同時，還能帶動食品機械、包裝等產業的發展；食品工業的產品制造出來以后，需要流通、運輸、消費，從而拉動了第三產業的發展。可見，食品工業是一個與一、二、三產業關聯度都很強的產業。自1995年以來，我國食品工業總產值持續9年位居工業部門之首，利稅持續10年位居各個工業部門之首，就業人數在工業部門中僅次于紡織業。
　　第二，食品工業關系著國計民生，是一個最古老，又永恒不衰的長青產業。俗話講：“民以食為天”。食品工業的發展應包括食品的安全，關系到國民的營養和健康，乃至整個民族的素質。目前我國食品工業仍然存在不少假冒偽劣的現象，如濫用添加劑、色素、農藥殘留、以假亂真、以次充好等。這些都是很嚴重的事情，如果任其發展，必將影響人民的身體健康，所以要制定《發展綱要》，從宏觀上引導食品工業的發展，加強對這個產業的監管。
　　第三，食品工業在解決“三農”問題中的作用日益突出，是推進社會主義新農村建設的重要產業。“三農”問題始終是制約我國經濟社會發展的一個重要問題。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。通過發展食品工業，帶動農業產業結構調整，推動農業產業化進程，擴大農民就業機會，增加農產品附加價值，有助于農民增收，可以為新農村建設、農民增收提供有力的產業支撐。　　第四，食品工業也需要不斷科技創新，進行產品結構調整。我們有大量中小食品企業，但很少有類似可口可樂、雀巢咖啡一類的大型企業，需要引導扶持，培育具有國際競爭力的大型企業，對中小企業也應提供政策保障和提供信息服務。提出食品發展綱要，不同于計劃經濟時期的指令性計劃，是指導性的，有利于行業明確發展方向。
　　問：與《食品工業“十五”發展規劃》相比，《發展綱要》具有哪些主要特點？
　　答：與“十五”相比，《發展綱要》無論是從理念、內容，還是形式上都有所創新。在理念上，《發展綱要》力圖充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家中長期科技發展規劃綱要》的精神，突出以人為本，確保食品工業的健康、協調、可持續發展；在形式上，《發展綱要》形成功能清晰、銜接協調的規劃體系，在繼續對重點行業的發展做出部署的同時，把區域布局放在重要位置；在內容上，《發展綱要》改變了以往規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，緊緊抓住關系行業發展全局的重大問題、主要任務和重大政策，不搞過多過細的產量、具體項目等量化指標，增強了《發展綱要》的針對性和可操作性。
　　問：《發展綱要》提出“十一五”食品工業發展要處理好哪幾個重要問題？
　　答：“十一五”是我國全面建設小康社會的重要時期，也是實施新的5年規劃的重要時期。面對新形勢，為保證食品工業的健康有序發展，需要處理好以下幾個問題。
　　首先是發展思路問題。我們過去是用原料來發展食品工業，即農業有什么產品，食品工業就加工什么。現在，在市場經濟條件下，傳統的發展思路要調整，要轉換到市場需要什么，就加工什么，然后再指導農民去種什么。這種以市場需求為取向的轉變是非常積極的。有些東西本來并不生產，但由于市場有這種需求，通過食品加工企業的傳遞，指導農民去種植，改變原來的種植方式和結構。這和以前有什么原料就加工什么的思路相比，更能體現市場的導向作用。
　　其次是科技創新問題。這個《發展綱要》不僅是和農業部并且也和科技部一起頒布。因為食品工業中也有很多科技的東西。食品工業真正要實現一個品牌的創新，沒有科技的支撐是不行的。脫離了科技創新，品牌創新就無從談起。今年召開的全國科技大會強調把我國建成創新型國家，食品工業要為此作努力。科技在不斷變化，食品工業也要不斷創新，要加快集成創新、消化吸收再創新。
　　第三是發展模式問題。我國的食品工業一方面要積極培育龍頭企業，爭取培育出像可口可樂、雀巢咖啡這樣能夠進入世界500強的大公司；另一方面，要大力發展中小企業，因為我國食品工業中大企業畢竟是少數，更多的是各具特色的中小型企業，這些企業遍布城鄉，不僅能夠滿足當地人民各種各樣的生活需要，而且能夠吸納大量的勞動力，還能為國家創造稅收。如果這些中小企業都不要了，只保留像可口可樂、雀巢咖啡這樣的大企業，行嗎？肯定不行。
　　第四是與農民利益關系問題。我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。食品工業作為農業的后續產業和與農業關系最為緊密的工業部門，要順應經濟社會發展的階段性變化和建設社會主義新農村的要求，積極探索工業“反哺”農業的思路和模式。比如說，“公司+農戶”就是一種很好的模式。因此，《發展綱要》強調，食品工業發展要切實做到與農民利益、與社會主義新農村建設真正掛起鉤來。　　問：《發展綱要》關于“十一五”食品工業的發展速度是如何確定的？
　　答：《發展綱要》提出今后五年食品工業總產值年均增長15%左右，主要基于這樣的考慮：我國城鄉居民的生活水平正從小康型向富裕型階段邁進，“十一五”時期，雖然恩格爾系數處于下降趨勢，但食品消費支出比重仍將位于居民消費支出之首，不僅食品消費總量會增加，而且商品性消費取代自給型消費的趨勢明顯加快,工業化食品的消費比重將逐步增長，食品需求的市場空間是很大的，因此食品工業將在“十五”時期年均增長率20%的基礎上繼續保持較快的增長速度。但是，考慮到更加注重發展的質量，食品工業的增長方式將發生轉變，增長速度將比“十五”時期低一些，預計為15%左右。
　　問：《發展綱要》對確保食品安全有何措施？
　　答：隨著人民生活水平的提高，食品安全越來越受到關注和重視。為提高我國的食品安全水平，確保廣大人民群眾放心食用各種食品，《發展綱要》提出了幾條主要措施。一是繼續推行食品市場準入制度，建立比較完善的食品安全控制和管理體系。二是鼓勵食品加工企業建立嚴格的食品召回制度，支持流通企業建設完善的食品溯源制度。三是抓好食品安全標準化工作，加快食品標準制修訂步伐，全面提升食品的質量水平。四是加強食品安全教育，提高公眾的食品安全意識。五是加強行業自律，對行業內的害群之馬，對影響人民身體健康的假冒偽劣等行為，要堅決給予嚴厲懲處。