一邊是李毅中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（下稱安監(jiān)總局）局長，自他上任，就致力于一場(chǎng)關(guān)停小煤礦的戰(zhàn)爭；一邊是100個(gè)小煤礦的礦主，過去幾年中，他們?yōu)榱松嫦氡M辦法在政策邊緣游走。

　　他們之間的關(guān)系就像是“貓”和“鼠”，但卻從未面對(duì)面。7月10日，他們終于坐在了一起。這是自1998年煤炭部撤銷后的第一次。

　　平生以來第一次

　　“這是我平生以來第一次參加這樣的會(huì)，萬分激動(dòng)?！彼拇ㄊ飞绞秀宕h宇業(yè)煤礦礦長范勤英這樣說。

　　7月10日，全國小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鄭州召開，國家安監(jiān)總局對(duì)69家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天的小煤礦進(jìn)行表彰，100名小礦主應(yīng)邀參加了會(huì)議。國家安監(jiān)總局局長李毅中、國家煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘等近300名煤炭系統(tǒng)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。

　　這是1998年國家煤炭部撤消后，小煤礦企業(yè)主們參加的首次全國會(huì)議。煤礦監(jiān)管官員和小礦主，這對(duì)被比喻成“貓鼠游戲”的雙方坐到一起，并且有了平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，開始商討小煤礦的未來。

　　一些沒有受邀無資格參會(huì)的礦主，也飛到鄭州，想探聽一下國家如何決定小煤礦未來的命運(yùn)。

　　2005年，國務(wù)院提出三年解決小煤礦問題，將全國煤礦控制在1萬處以內(nèi)。

　　根據(jù)國家安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月底，累計(jì)關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦井9075處，但是在建、改擴(kuò)建小煤礦約為3270處。目前，全國共有小煤礦1.7萬處左右（加上改擴(kuò)建礦井），其中1000多處將在年內(nèi)依法關(guān)閉。

　　小煤礦是在上個(gè)世紀(jì)六七十年代“社隊(duì)煤礦”、八十年代以后“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦”的基礎(chǔ)上演變過來的。八十年代，國家放寬辦礦政策，提倡“國營、集體和個(gè)人一起上”、“大中小煤礦共同發(fā)展”的“有水快流”政策，到九十年代小煤礦最多時(shí)達(dá)到8萬處。

　　小煤礦“遍地開花”，國有礦受到巨大沖擊、效益持續(xù)低迷，加之小礦無證非法私挖亂采、破壞環(huán)境、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、事故不斷。小礦回采率平均不到15％，不及國有礦的1/3。每年中國煤礦事故死亡人數(shù)中，70％來自小礦。

　　2005年，中國開始關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。次年10月，規(guī)定年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井必須關(guān)閉，整合后的礦井規(guī)模，分地區(qū)不同，最低不得低于9萬噸。

　　李毅中指路

　　7月10日，李毅中說，按照國務(wù)院確定的控制1萬處目標(biāo)，目前全國還有5600處礦井面臨生死考驗(yàn)。“控制在1萬處任務(wù)必須完成，這是死任務(wù)?！彼f，10日的會(huì)議標(biāo)志著第三步開始啟動(dòng)，在全國范圍內(nèi)對(duì)小煤礦“管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略開始實(shí)施。

　　之前的兩步是整頓關(guān)閉和整合技改。

　　李毅中說：“小煤礦是指年產(chǎn)規(guī)模30萬噸及其以下的煤礦?！彼隙?，小煤礦是煤炭工業(yè)重要組成部分，這是小煤礦主第一次聽到這樣的說法，也是第一次被承認(rèn)。

　　李毅中說，2010年，全國小煤礦數(shù)量將壓減到1萬處左右，產(chǎn)量規(guī)模7億噸。他希望有作為、有遠(yuǎn)見的煤礦企業(yè)家，認(rèn)清形勢(shì)、順勢(shì)而為，下決心加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全生產(chǎn)水平和企業(yè)核心競(jìng)爭力，“這樣才能在下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，立于不敗之地”。

　　這意味著小煤礦仍占據(jù)全國1/3產(chǎn)能，“剩下的合法合格礦井會(huì)有很大的發(fā)展空間”。但是，李毅中面對(duì)的可能是一個(gè)更為復(fù)雜的局面。

　　未曾預(yù)料的問題

　　山西蒲縣克城南山煤業(yè)公司負(fù)責(zé)人，是特意乘飛機(jī)來參會(huì)的“編外”人員。他想為自己的煤礦抓到“最后一根稻草”，否則他的3000萬債務(wù)將不知道怎么還。

　　2004年，這個(gè)礦已經(jīng)繳納了礦產(chǎn)資源使用價(jià)款，借貸3000萬完成了礦井通風(fēng)系統(tǒng)等礦井改造，“六證”齊全，采礦證有效期到2010年4月。但是今年7月初，南山煤業(yè)公司接到了臨汾市關(guān)井的通知，臨汾市認(rèn)為該礦160萬噸的儲(chǔ)量太小，所以列入關(guān)閉名單。礦主說，他來鄭州就是想看看有沒有希望把礦保下來。

　　“現(xiàn)在是留下來的礦，想盡一切辦法拼命要保住”，陜西榆林王家溝煤礦礦長尚文智說，各省執(zhí)行不同的關(guān)礦政策，而且總在變化，這讓礦主們竭力“圖存”。這兩年尚文智幾乎把大部分銷售收入用于礦井改造，他們的礦井生產(chǎn)規(guī)模也由原來的年產(chǎn)5萬噸增加到現(xiàn)在的22萬噸。

　　“2004年，我們那里規(guī)定3萬噸以下的礦要關(guān)閉，2005年規(guī)定6萬噸以下的要關(guān)，去年又說9萬噸以下要關(guān)，我們要不斷投入?！睂幭囊恍〉V主說，政策的不穩(wěn)定讓他們感覺有點(diǎn)難以招架。

　　除了關(guān)礦政策不穩(wěn)定外，行業(yè)多頭管理、“六證”辦理困難并煩瑣、搭車收費(fèi)過多也讓礦主們撓頭。

　　煤炭部撤消后，煤炭企業(yè)管理被分拆到發(fā)改委、煤監(jiān)局和國土部等多個(gè)部門，由于管理過多又過于分散，造成了誰都管又不管的局面。2004年，煤炭企業(yè)效益回暖后各種機(jī)構(gòu)開始對(duì)小礦執(zhí)法，讓他們疲于應(yīng)付。

　　“我們就像貓和老鼠一樣，上面來人了急忙應(yīng)付檢查，少一個(gè)證都得罰款?！鄙形闹钦f。貴州六盤水地區(qū)一個(gè)礦共受37家部門監(jiān)管，有的礦專門派出一個(gè)副礦長負(fù)責(zé)接待檢查。

　　煤礦生產(chǎn)必須辦理“六證”，這也是當(dāng)前煤礦的大事之一，幾乎現(xiàn)在所有的礦都有一個(gè)副礦長負(fù)責(zé)辦理“六證”。“六證”辦理最難的是采礦證，只有這個(gè)證辦完之后其他“五證”才能發(fā)。采礦證由國土部門發(fā)放，各種手續(xù)十分復(fù)雜，“專職副礦長”總是為此奔波。而且，辦完手續(xù)“最快的幾個(gè)月，最慢的要一年”。辦理下來“六證”后，各地有效期也不同，采礦證多是一年，最短的只有三個(gè)月。而且，“六證”每年必須換證。

　　在這樣的政策背景下，一些生存無望的小礦開始瘋狂開采，最后撈一把，另外還有一些小礦主開始倒手自己取得的礦權(quán)，倒賣到下家后又被出手，一位小礦主說：“這種倒賣礦權(quán)現(xiàn)象十分普遍。”

　　“如果政策穩(wěn)定，我們小礦主是舍得投入的?！鄙形闹钦f，礦主們現(xiàn)在開始愿意大量投入，因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭形勢(shì)看好，還是賺錢的。他說，只要國家政策穩(wěn)定，愿意“紅旗打到底”。

　　面對(duì)小礦主的訴說，李毅中說，下一步煤炭行業(yè)管理體制需要進(jìn)一步改革，這是核心問題。同時(shí)，他承諾要完善有關(guān)法律法規(guī)，“不讓合法礦主像熱鍋上的螞蟻亂中求存”。