改革開放30年來，民族地區已經形成了新的發展格局，與國際經濟存在著千絲萬縷的聯系，因而很難在當下這場愈演愈烈的金融危機中置身事外。目前，黨中央、國務院已經采取了一系列擴大內需的措施，以避免中國經濟受到更大的沖擊與影響。廣大民族地區應積極落實中央的政策措施，妥善應對金融危機的沖擊，實現民族地區經濟又好又快地發展。

全球金融風暴造成的巨大沖擊需要積極應對
 
　　在相當長的時期，全世界都以美國經濟作為市場經濟的典型代表。美國的市場體系、政企關系、宏觀管理通常被視為市場經濟合理、成熟甚至標準的象征，美國模式往往被當作世界上最合理的經濟模式，美國人也以此為榮在全球推行美國式的價值觀。但很少有人會想到，美國會在這樣的體制基礎上產生“一國生病，各國吃藥”的金融風暴，進而生成席卷全球的金融危機，而這場危機至今還不知伊于胡底。不過，能夠清晰看到的事實是，在這場金融危機中，任何一個國家甚至任何一個地區，都很難獨善其身。

　　面對這場金融危機，黨中央、國務院及時采取了一系列應對措施，宏觀調控的方向從年初的“穩健的財政政策與從緊的貨幣政策”，變動到7月份以后的“一保一控”（保持經濟增長趨勢，控制物價繼續上漲），到近期采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把宏觀調控的重點放在擴大內需上，以促進經濟的平穩較快增長。11月5日，國務院常務會議決定，國家將采取十大措施，在兩年之中投入4萬億元，以刺激經濟增長，并提出了“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的思路，要求各地執行新的經濟刺激計劃。

　　從民族地區來看，前三季度經濟增長狀況相對良好。在5個民族自治區之中，除了西藏因為“3·14”打砸搶燒嚴重暴力事件等因素的影響外，其余自治區都維持在兩位數的增長格局，總體形勢好于全國平均水平。但是，除了內蒙古以外，其余自治區的增長速度相對于上一年都有大小不等的下降。到了10月份，5個民族自治區的增長速度也出現差異性增長的格局。以工業增加值為例，內蒙古的增長速度為20.3%，廣西的增長速度為6.7%，西藏的增長速度為-11.7%，寧夏的增長速度為2.2%，新疆的增長速度為15.8%。廣西、寧夏和西藏的增長速度皆低于全國平均水平。其中，西藏的工業呈負增長。

　　民族地區的分化性增長，可能與以下因素有關：一是民族自治區主要生產結構以原料和原材料為主，在加工工業產品的市場需求縮小后，傳導到原料和原材料產業方面有一定時滯；二是民族地區的特色產業占有一定比重，受市場波動的影響相對較??；三是民族地區經濟的對外出口依存度相對較低。2007年，全國的出口依存度為37.45%，而5個民族自治區中，內蒙古的出口依存度為4.75%，廣西為6.26%，西藏為6.45%，寧夏為11.55%，新疆為23.2%。此外，民族地區的對外出口多是滿足于周邊國家與市場，這些國家的經濟相對穩定。因而，從近期看，國際金融危機對民族地區的經濟影響不像沿海地區那樣突出。
 
應對國際金融危機，民族地區機遇與挑戰并存

　　應該說，民族地區的優勢與機遇都比較明顯。首先，國家采取的一系列政策措施有利于民族地區的平穩發展。黨中央、國務院決定在今后兩年投資4萬億元以擴大內需，這種前所未有的投資規模對全國經濟能夠起到穩定作用。在國家擴大內需的政策中，民族地區可以找到適合于各自區域的政策支持。二是民族地區有應對危機的良好產業與資源基礎。2007年，我國民族自治地方人口占全國的13.28%，糧食產量占全國的14.6%，棉花產量占全國的39.61%，肉類、奶類產量也都在全國占有重要位置。這類農副產品近年來價格上漲幅度較大，國內市場需求相對穩定，對穩步推動民族地區的經濟發展會起到積極作用。另一方面，我國的民族地區總體經濟規模較小，回旋余地較大。2007年，5個民族自治區生產總值占全國的6.1%，但土地資源占全國的一半以上；各類資源豐富，可以發展的特色產業類型多樣；產業與發達國家的市場聯系較少，受來自發達國家金融危機的沖擊也較??；勞動力總量相對較小，新增就業壓力較小，失業問題并不突出。三是國內外市場需求減少，也會是民族地區調整產業結構的一個好時機。尤其是在某些原料產業生產能力過剩的情況下，可以加快淘汰高能耗、高污染類企業，優化產業組織結構，提高產業組織水平。四是國內市場資本、勞動力、技術等要素流動加快，還會給民族地區帶來新的機遇。尤其是在沿海地區各類生產成本上升的情況下，民族地區的土地、勞動力和電力等要素的成本較低，可以接收沿海地區的產業轉移。五是民族地區基礎設施短缺的格局已經得到較大程度的改善。在西部大開發的前幾年，國家采取積極的政策推動民族地區改善基礎設施，在各類原料價格還未大幅度上升的情況下，以相對較低的成本，在民族地區建設了大量基礎設施，改善了民族地區與外部地區的經濟聯系條件，在一定程度上滿足了民族地區生產與生活對基礎設施的需求。六是民族地區的干部已經經過改革開放以來國家調控政策的多次變化，有應對市場變化與政策變化的能力。所有這些優勢，使得民族地區能夠較好地應對國際金融危機，或者說可以在一定程度上減少國際金融危機的沖擊。

　　與此同時，也應該看到，在國際金融危機面前，民族地區也存在著一定的挑戰。首先，民族地區引致增長的動力相對較弱，經濟增長對國內市場存在較大的依賴性。在國內發達地區，引起經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費與進出口中，進出口的增長動力不足，但還有投資與消費“兩駕馬車”引導；而在民族地區，由于城鄉居民收入水平相對較低，消費對經濟增長的推動作用歷來較小，所以經濟增長相對單一地依賴于投資推動。其次，民族地區的產業競爭力相對不足。在同類產業競爭中，民族地區的產業競爭力相對較弱，一個重要原因就是民族地區的產品離目標市場的運距較遠，運輸成本較高。在同質類產品供過于求和價格下行的殘酷競爭中，民族地區的產業容易處在劣勢地位。再次，民族地區的經濟組織成本相對較高。民族地區面積地域大，經濟與人口相對分散，經濟要素的集聚程度較低，不容易形成規模經濟，經濟效益相對較低。

　　總體上看，相對于其他地區來說，民族地區由于開放度低、與國外的直接經濟聯系較弱等方面的因素，遭受到國際金融危機的沖擊影響會相對較弱，但這也更要求民族地區趨利避害，利用國內外經濟環境變化的趨勢，因勢利導地推進經濟社會全面、協調、可持續地發展。

民族地區應對國際金融危機的現實選擇
 
　　積極爭取中央政府的政策支持。在國家擴大內需的十大措施中，或多或少都與民族地區的發展存在一定的關系。比如，在加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設中，都應該重視民族地區的建設。民族地區城鎮居民的居住條件也有進一步改善的必要，應該利用國家的政策支持，推動經濟適用房、廉租房和兩限房等各類保障性用房的建設。尤其是廣大民族地區地域面積大，資源開發與經濟聯系對各類基礎設施的需求較大，但民族地區自身財力遠遠不足，應該把國家政策支持與民族地區基礎設施完善結合起來，注重彌補各個民族自治區基礎設施的不足。同時，加強醫療、教育等社會保障方面的投入，促進民族地區基本公共服務水平的提高，縮小民族地區與全國其他地區在基本公共服務方面的差距。

　　積極擴大對外開放。民族地區受國際金融危機的沖擊相對較小，既保障了民族地區的經濟不會出現大的波動，同時也說明民族地區的對外開放程度不夠。民族地區應該利用這一時機，積極參與全球經濟一體化，按照國際市場的需求調整和優化產業結構。應該認識到，國際金融危機的解除是一個重建信用和清除泡沫的過程，世界各國對于中國價廉物美的工業品將會有長期需求。如果能夠密切跟蹤國際市場，適應市場需求調整產業結構。一旦國際市場經濟復蘇，民族地區不但可以在此輪危機中避免傷筋動骨，還可以趕上下一輪全球經濟恢復性增長的時機，分享到全球一體化的巨大利益。尤其是我國的民族地區多與周邊國家有著較長的邊境線，有利于開展互補型的經濟往來，應該擴大開放，互通有無，促進跨國產業分工，促進民族地區的產業發展。

　　面向國內外市場積極培育產業基礎。要發揮國內外市場引導民族地區產業配置的基礎作用，大力發展具有市場競爭力的特色產業和優勢產業，提高民族地區的產業影響力與產品號召力。要抓住國內生產能力過剩的機遇，促進民族地區優勢企業對劣勢企業、環境友好型企業對高耗能高污染型企業的并購與重組，優化產業組織結構；充分利用國家擴大內需的政策支持，加大對民族地區特色產品與優勢產品的研究開發，提高技術創新與產品創新能力；積極培育和發展旅游、文化、貿易等產業。民族地區的風景、文化、飲食都獨具特色，有利于發展現代旅游業。此外，要結合民族地區的環境建設需要，利用國家擴大內需政策對環境保護的重視，積極發展生態產業，改善民族地區的人居環境。

　　以重點城市與城市群為中心配置資源，促進區域產業集聚度的提高。中央政府的政策資源配置在不同區域產生的經濟與社會效益存在很大差別。民族地區總體上還處在工業化與城鎮化的較低水平，今后相當長一段時期還應該積極推動城鎮化進程，提高產業的集聚程度。因而，應該以重點城市與城市群為中心，加大對這些環境承載能力與人口承載能力強、集聚效果好的區域的投資，吸引周邊地區的人口向城鎮集中。在增強城市的競爭力方面，應該以各個自治區的經濟技術開發區或者高新技術產業開發區為平臺，支持符合當地資源條件、技術支撐條件的高新技術產業發展，支持重點城鎮重點產業的技術進步。特別要提到的是，民族地區通常面臨著資本不足的制約，應在園區發展中，積極吸引外資與沿海地區的民營資本，把外來資本與本地的勞動力就業結合起來，加強本地的資源加工利用水平。

　　注重民族地區的社會福利，在經濟發展過程中提高民族地區城鄉居民的收入水平。要切實貫徹十七屆三中全會精神，以農村的重點鎮、中心村為基礎，加大財政資金對農村基礎設施、公共服務、社會保障、就業培訓、社會管理的支持，促進社會保障向農村推進、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。在城鄉社會保障與社會服務水平不斷提高的基礎上，提高全社會消費能力，以擴大消費來促進經濟增長。尤其是要密切關注民族地區的就業變動狀況，實施積極的就業政策，切實解決好民族地區失業人員的再就業和本地農牧民勞動力轉移的問題，加強就業培訓，提高勞動者素質。通過擴大就業面，保障和提高居民的收入水平。

　　加強對國家擴大內需項目的論證與監管。目前，國家緊急啟動擴大內需的項目，希望通過擴大投資與消費，促進工業生產能力的有效利用，同時促進經濟全面、協調、可持續地發展。國家同時強調在項目建設中堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既能有效擴大投資，又能積極拉動消費；把促進增長和深化改革更好地結合起來。對于廣大民族地區來說，應該加強重點項目的科學論證，積極提出既符合本地科學發展要求又能與全國的發展相結合的項目，力戒短期行為和低水平重復建設項目，提高投資項目的質量和水平。同時，應該加強對各類建設項目的監管。通過新聞監督、社會監督、紀檢檢察監督等方式，加強工程建設項目的招投標制度監督和工程監理制度，嚴格市場準入，保障國家重點建設項目的質量，為民族地區的長遠發展打好基礎。