六類原因，掣肘和談     

      巴勒斯坦問題是中東諸多問題的關鍵所在，解決該問題面臨相當大的難度。巴勒斯坦位于亞洲西部地中海沿岸，該地區充滿傳奇但又多災多難。在這里，猶太人和巴勒斯坦人本是有共同祖先的親兄弟；耶路撒冷是世界三大宗教的圣地。二戰后，四次大規模中東戰爭都與該問題有關聯，并給地區民眾造成慘重損失和巨大創傷。人們對和平望眼欲穿，充滿期待，但中東和平進程綿延至今，舉步艱難。觀察巴以局勢發展一定要注意看其實質和歷史，巴以一貫在關鍵問題上緇銖必較。布什政府嚴重偏袒以色列的政策、以色列政府的不穩定性、巴方內部的協調程度等因素也是影響和談的重要因素，布什上臺之初在該問題上的超脫和嚴重偏袒正是導致“9?11”事件的重要導火線。 　

      總體看，以2001年初美國和以色列政府相繼更替為標注，20世紀90年代以來的巴以關系發展實際被劃分為兩個階段，即取得重大成就的大發展階段和新世紀初以來陷入沖突、倒退和停滯的階段。巴以和平進程從1991年以來取得一些重要成果，但耶路撒冷最終地位問題、難民問題、邊界問題、猶太人定居點問題以及水資源問題等關鍵問題遠未解決。2000年9月以色列利庫德集團領袖沙龍冒然闖入耶路撒冷的穆斯林清真寺引發大規模沖突綿延數年，至今巴以仇視心理強烈。幾年來，1993年奧斯陸協議簽訂以來的各種談判機制和文件實際上已被廢棄，真正重開談判恐怕要等到2008年美國新總統上臺之后，對2007年11月底美國撮合的中東問題國際會議不必抱過高期望。     

      關于邊界劃分。阿拉伯國家一直要求以色列遵守聯合國第242號和338號決議，以“土地換和平”，按照1967年戰爭以前的巴以邊界，要求以嚴格履行奧斯陸協議和“中東和平路線圖”計劃，并把沙龍的單邊計劃看作“路線圖計劃”和奧斯陸協議的組成部分，而不是終結。而沙龍僅希望通過履行單邊計劃，交還加沙全部和約旦河西岸50%左右的土地，這比巴實際要求的領土要少一半左右。

      關于耶路撒冷最終地位。該城作為猶太人和阿拉伯人的宗教圣地，雙方都有各自強硬立場。盡管該城市被以實際控制，但巴勒斯坦和阿拉伯人一直要求獲得其應得的領土和宗教權利。伊斯蘭教在耶城統治時間長，從公元七世紀到上個世紀猶太人大批返回前，在此生活了一千多年的阿拉伯人和其他穆斯林已將耶城變成了一個完全阿拉伯化的城市。19世紀以來，隨著猶太人從世界各地大批返回巴勒斯坦，他們同住在這里的阿拉伯人為爭奪土地和宗教權益的斗爭也愈演愈烈。1947年11月聯合國決議規定耶城國際化。1948年英國委任統治結束，以色列宣布建國，阿拉伯國家強烈反對，第一次阿以戰爭爆發。戰爭結束后，停火線將耶城一分為二，以色列控制了耶城西部和南部的部分地區，約旦占領了老城及其以北和以南地區。1950年以遷都至耶城以占領區。1967年中東戰爭后，以占領了約旦控制區，耶城重新統一。后來以一直宣布耶城為其永久和不可分割的首都，但國際社會包括美國在內迄今對此不予承認。1988年11月巴勒斯坦也宣布建立耶路撒冷為首都的獨立國家。由于耶城問題錯綜復雜，1993年9月，巴、以雙方達成原則宣言，規定耶城歸屬問題留待最終談判時解決。但以歷屆政府一直在謀求實現“大耶路撒冷”計劃，并付諸于一系列具體行動，致使解決耶路撒冷問題的進程一再嚴重受阻。

      關于耶城問題的解決方式，曾出現幾個方案。巴方領導人阿拉法特生前曾提出以“羅馬方式”解決，即按照梵蒂岡存在于意大利首都羅馬西北一隅的實例，在耶城建立巴勒斯坦國首都；以方有人提出主權與治權分離的原則建議，即耶城主權歸以色列，四個居民區享有充分自治；還有人建議巴勒斯坦將首都建在耶城以東偏南方向的阿拉伯重鎮阿布迪斯；另外就是根據聯合國有關決議，耶城成為一個國際化城市。無論何種方案，有兩點是很清楚的。第一，巴、以雙方中任何一方都不可能單獨占有耶城，這是由兩個民族的歷史、宗教和民族感情等諸多因素所決定了的。目前，以巴解組織為代表的阿拉伯世界堅持耶路撒冷（指東耶路撒冷）是未來巴勒斯坦的首都，同時默認耶城舊城的三大宗教圣地完全處于自治狀態。以色列歷屆政府的立場則近乎完全相對。第二，耶城國際化也不太可能實現。以已在耶城統治了近40年，當然不愿放棄對耶城統治而交由國際社會共管，巴方也不愿這一局面出現。現實決定了耶城最終的解決可能還是要走巴、以雙方共占這條路，但它的實現將經歷漫長而艱苦的過程。以政府很可能繼續采取拖延戰術，制造“既成事實”，以求逐步取得國際社會的承認。美國在該問題上的立場是，耶城應保持統一，其最終地位將通過未來的談判確定，這是符合以色列利益的。     

      巴難民回歸問題。400多萬巴難民的回歸問題幾乎一直是巴以和談中不可逾越的關鍵所在。以懼怕巴難民回歸被占領土后，猶太人和巴勒斯坦人的比例將會發生顛覆性變化，因此堅持巴難民在所在國就地安置，以對其做出補償，實際剝奪了其回歸權。巴方一直拒絕。     

      猶太人定居點問題。沙龍的“單邊行動計劃”規定撤出加沙地帶的全部定居點以及約旦河西岸的部分次要定居點，但保留約旦河西岸地區的重要定居點，繼續在西岸修建定居點讓從加沙撤出來的猶太人居住，引起巴方強烈不滿。  

以色列向加沙發動新空襲 新華社圖表，北京 ，2008年12月29日    

    巴以內部都面臨反對勢力。巴勒斯坦內部的哈馬斯、杰哈德等激進組織的斗爭方式和策略雖然已經大有改變，但它們今后繼續襲擊以的可能仍是存在的，而一旦襲擊發生往往就破壞和談。同時，巴內部派別斗爭激烈。2007年2月，巴兩大主要派別法塔赫和哈馬斯簽署“麥加協議”，雙方就建立民族聯合政府、新政府政治綱領等問題達成一致，但好景不長，2007年6月兩派發生火并，阿巴斯宣布解散民族聯合政府，組建緊急內閣并受到西方國家支持，巴內部事實形成兩大派別各自為政的局面，并為外部勢力所利用。以色列內部同樣存在強大的反和談、反讓步的右翼或極右翼力量，猶太圣經聯盟、移民黨、沙斯黨等許多反和派別立場非常保守，利庫德集團也反對向巴勒斯坦人過多讓步，20多萬定居者多數反對拆除定居點，且其活動能力非常大。而如巴勒斯坦一樣，目前的以色列同樣缺乏一個強勢政府和威望很高的領導人，在關鍵時刻做出決斷并左右局勢發展。     

    從外部因素看，美國政府歷來在巴勒斯坦問題解決方面立場有失公正，偏袒以色列的立場明顯，布什政府尤甚。美國同時戒備歐盟或俄羅斯等大力插手巴勒斯坦問題，不愿其動搖美國的主導地位。阿拉伯世界方面，表面上看，阿拉伯國家都對巴以局勢緊張深表焦慮，但出于爭取美援、顯示本國在中東影響力等考慮，個別國家內心里并不愿該問題盡快徹底解決。2000年7月和12月，在克林頓極力撮合巴以和談即將取得突破的時期，阿拉法特和巴拉克也想一鼓作氣，爭取取得重大進展。當時以總理巴拉克的讓步是空前的、至今也是絕后的，但阿拉法特正是顧忌一些阿拉伯大國的警告而退縮了。     

    中東問題最終解決終究要走和平之路。猶太人和阿拉伯人有共同祖先，有基因、歷史和語言等多種基礎，阿拉伯人在19世紀末對前來移居的少量猶太人友好相待，歷史上的阿拉伯人也并未因宗教信仰差異而虐待待猶太人，而猶太人把部分曾經的苦難加在巴勒斯坦人身上，這是有失公正的。從理性角度看，巴以雙方都要作出痛苦妥協才是關鍵。巴方民眾應當看到，完全堅持聯合國有關決議、不能有絲毫動搖目前看是不現實的，以方一味堅守利己不利他的所謂底線、拒不作出實質妥協也是行不通的。貫徹和平政策和實現和平需要大智大勇的新思維，用超常的膽識和談判思想，思考和解決中東問題。阿拉法特生前的某些思維有需要商榷的地方，但他的主流和威信都是不可抹殺的。阿巴斯務實理性、有自己的見解和遠見，但他要實現理想需要巴激進組織、美國、以色列、阿拉伯國家和國際社會等多個方面的配合，但目前看這樣的好牌局無法出現。

    和平進程終將回歸“以土地換和平”的軌道，沙龍及其繼任者的單邊政策頂多撐到2008年之后。因為巴勒斯坦人將進行不妥協的反抗，以色列單方繼續占有大部分土地客觀上將難以贏得安全。美國新政府將大幅度調整8年來嚴重脫離軌道的巴以政策，國際社會已經見證到1993-2000年克林頓、拉賓、阿拉法特、佩雷斯等人締造的光輝歲月。歷史已經并將繼續證明，1993-2000年的談判模式和解決方式是解決巴以問題的最優范式。