食品安全法四次審議數次修改

　　十一屆全國人大常委會第七次會議２５日下午在人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保險法修訂草案等。

　　食品安全關系公眾身體健康和生命安全，全國人大常委會高度重視食品安全法的制定工作。２００７年，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行初次審議，之后向社會公布草案全文，廣泛征求意見，對草案進行修改完善。２００８年８月，十一屆全國人大常委會第四次會議對草案進行了第二次審議。在三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會著重就法律制度上如何預防和處置這類重大食品安全事故問題進行了認真研究，對草案作出了有針對性的修改；１０月，十一屆全國人大常委會第五次會議對草案進行了第三次審議，并就食品安全監管體制等重大問題進一步征求意見，進行相應修改完善。本次常委會會議是第四次審議。這一次的審議稿較上次作了六處比較明顯的修改。

　　監管

　　三鹿集團在去年８月２日第一次向石家莊市政府就有關情況進行了書面匯報，８月２９日進行了第二次書面匯報，期間曾多次口頭跟政府匯報過。然而，半年多時間里，錯誤沒有得到及時糾正。

　　修改1：明確國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監管部門的協調、指導。草案規定：“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。”有關專家指出，國務院設立的食品安全委員會，是一個高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

　　源頭

　　三鹿事件后，河北警方組織了800多名警力對石家莊市41家牧場、養殖小區、奶站(廳)進行突擊搜查,繳獲了222.5公斤三聚氰胺。

　　修改2：進一步強化食品安全全程監管。食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、生產調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農產品投入品，建立食用農產品生產紀錄制度。

　　廣告

　　三鹿奶粉受污染導致多例嬰幼兒患腎結石一事曝光后,三鹿產品的代言人，著名演員鄧婕、倪萍、薛佳凝、花兒樂隊都不同程度受到網友指責:“誰代言誰就應承擔責任。”但明星們都表示冤枉,希望公眾持寬容態度。

　　修改3：一些全國人大常委會委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導消費者，其中不少是社會名人代言的，損害了消費者的權益，食品安全法草案應當加強對食品廣告的監管。草案規定：社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。

　　有關專家指出，與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔食品生產經營者所承擔的所有責任，而“相應責任”只要承擔一部分責任。

　　企業

　　三鹿集團一些企業管理人員和員工曾說，近年奶業競爭激烈，原奶供應由買方市場轉為賣方市場。在這種情況下，原奶部工作人員請示是否收購加水和其他物質，集團有關負責人默許。

　　修改4：減輕食品生產經營者負擔。一是對從事個體食品生產經營的人員，不收取個體工商管理費和集貿市場管理費。二是認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。

　　賠償

　　截至今年1月22日，嬰幼兒奶粉事件中，全國已有262662名患兒家長領取賠償金并與責任企業簽訂賠償協議,占患兒總數的90.7%;6名死亡患兒的家長以及已經聯系到的891名重癥患兒的家長除2名外,全部接受責任企業的主動賠償。

　　修改5：明確民事賠償責任優先。違法食品企業既受到行政、刑事處罰，又要承擔民事賠償責任時，將優先民事賠償責任。

　　除上述五處外，還有一處重要修改，即國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。監管部門應當依法履行，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。(綜合新華社)

　　聚焦·

　　保險法修訂草案

　　保險人解除合同應退還剩余保費

　　昨日審議的保險法修訂草案規定，對償付能力不足的保險公司，國務院保險監管機構可以限制其資金運用的形式、比例。

　　此外，草案增加規定，保險人解除合同時，應將余下的保險費退還投保人。保險公司的股東利用關聯交易嚴重損害公司利益危及公司償付能力，拒不改正的，國務院保險監管機構可以責令其轉讓所持保險公司股份。

　　聚焦·

　　刑法修正案(七)草案

　　綁架犯起刑點為五年

　　提交審議的刑法修正案(七)草案調整了綁架犯罪量刑標準，規定法定刑起刑點為五年有期徒刑。還將非國家工作人員也納入犯罪主體，在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”，如果利用國家工作人員職務上的影響力索賄受賄，將被追究刑事責任。單位泄露公民個人信息將追究刑責。

　　名人代言問題食品負連帶責任

　　倪萍：日后代言更謹慎更小心

　　昨天四度審議的食品安全法草案增加規定：社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。此項規定意味著，今后明星代言食品廣告將承擔與之相應的連帶責任，明星代言食品廣告還須慎之又慎。

　　三鹿奶粉受污染導致多例嬰幼兒患腎結石一事曝光后,三鹿幼兒奶粉的代言人、著名演員鄧婕也第一時間成為網友的抨擊對象。鄧婕代言的是三鹿慧幼嬰幼兒奶粉,在廣告中鄧婕不停重復:“選奶粉我很挑剔,專業生產,品質保證,名牌產品,讓人放心,還實惠,三鹿慧幼嬰幼兒奶粉,我信賴!”其實為三鹿牛奶產品做代言的明星不在少數,倪萍、薛佳凝、花兒樂隊都不同程度地牽連到這場奶粉風波中來。

　　某門戶網站曾做過一項調查：“你覺得明星代言產品出問題，應不應該負責任？”共有近九萬網民參加這項調查，其中半數以上受調網民認為明星應該承擔部分甚至很大的責任。另有調查顯示，有九成以上受調者認為這種虛假代言令人憤怒。憤怒的網友甚至提出，代言三鹿的明星應該將廣告費拿出來給患兒治病。

　　此前記者致電這些明星,對于此事明星們直喊冤枉,希望公眾持寬容的態度。記者昨晚又先后致電鄧婕和倪萍，前者的手機接通后便轉到了秘書臺，而倪萍則親自接了電話，聽記者講明原委后，她誠懇爽快地說：“我當然對這樣的修改非常贊同！這樣是對老百姓、對消費者負責的做法。”至于自己日后接代言的態度，倪萍明確表示“會更加謹慎，更加小心。”她還補充道：“其實我之前一直都很謹慎，我代言的所有產品，尤其是食品和保健品，我都會先去仔細了解———所有代言產品的企業廠房我都去過，所有的代言食品我自己都先吃，‘21 金維他’我到現在還在吃。當然，再小心，也難保萬無一失，但加強約束總會讓明星和名人也加強責任感，這才是最積極的意義。