“我國城鎮無業老年居民是一個龐大的人群，這部分人生活比較困難，但卻一直沒有被納入養老保障制度之中。”全國人大代表、安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇說，“按照黨的十七大提出的‘到２０２０年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障的要求，我國應盡快將城鎮無業老年居民納入養老保障制度之中。”

    朱勇代表說，目前我國醫療保險已經實現了制度全覆蓋，但養老保險制度還存在制度缺失。城鎮老年無業居民由于已經超過退休年齡，不能參加企業職工基本養老保險，他們大都已經失去勞動能力，沒有收入來源，生活困難。僅安徽省６０周歲以上的城鎮無業老年居民就有６７萬人左右。

    朱勇告訴記者，近年來，少數地區在解決城鎮老年無業居民養老保障問題上進行了有益探索。有的采取補繳養老保險費的辦法，讓這部分人參加養老保險，領取養老金；有的采取按月發放生活費的辦法，解決他們的基本生活保障。這些政策有效解決了城鎮無業老年居民養老保障問題，得到了群眾的擁護。但由于國家沒有統一政策規定，絕大部分地區目前僅僅處于探索階段，沒有建立制度。已經出臺政策的也是互不一致，保障水平、執行標準因地而異，對現行城鎮職工養老保險制度造成一些沖擊。

    朱勇代表建議，國家應盡快出臺文件，提出解決城鎮老年無業居民養老保障問題的原則、辦法措施以及資金渠道；對城鎮老年無業居民可采取補繳養老保險費的辦法，讓他們參加養老保險，這樣既遵循了養老保險權益和義務對應的原則，也能使這部分人有一個相對較高的養老保障水平；對經濟困難無力補繳養老保險費納入制度內解決的老年人口，可采取由當地政府按月發放生活費的辦法保障基本生活，保障水平隨著經濟發展逐步提高；發放生活費所需資金由各級財政按比例分別承擔，中央財政對中西部地區給予一定傾斜。