一、政府購買服務的制度環境已經成熟

　　在我國社會主義市場經濟體制改革不斷深化的情況下，政府通過國有企業實施其社會職能的內外環境發生了根本的變化。20多年來，通過政府職能轉變，政企分開得以成為現實。現代企業制度的推進，國有企業已成為獨立的市場主體，在競爭中優勝劣汰。同時，大量多種所有制的企業蓬勃發展，正成為我國經濟發展中的一支重要力量，在這樣的背景下，大量民間資本進入本市的清真食品行業，使這一行業內各種經濟成分的企業得到了極大

　　的發展。在清真牛羊肉生產、批發、零售，以及清真餐飲等行業中，形成了國有和民營互相競爭、共同發展的良好局面。

　　二、政府購買服務的必要性日益凸顯

　　對少數民族居民清真食品“保障供給”的傳統模式，是把國有企業作為供應的主渠道。為了使國有企業能夠長期地承擔這一職能，政府制定優惠政策向國有企業“輸血”，其負面影響不可忽視。一是政府對一部分企業財政撥款，事實上造成了對另一部分企業的不公平和不公正。其二，長．期靠財政優惠政策生存的企業，將會逐漸地喪失企業的核心競爭能力，其各項機制一定會弱于靠競爭而發展起來的企業，同時，也使這些企業缺乏積極尋求

　　變革的內生愿望。

　　三、政府購買服務體現公平競爭原則

　　在社會主義市場經濟體制不斷完善的今天，政府對清真副食品行業的管理，在體制上要尋求新的突破。建議將政府原來出于民族政策的需要，以財政優惠政策的方式，要求國有企業承擔少數民族清真食品供應的模式，轉變為通過招標的方式向各種不同所有制的清真食品企業購買服務。其產生的積極影響有以下幾個方面：一是維護市場經濟體制下的社會公平原則，使各種不同所有制的企業都能夠通過優化自身的管理，公平地參與政府所購買服務項目的競爭。二是政府以比服務、比質量、比管理購買公共服務，不僅可以確保黨的民族政策的實施，也確保政府所提供的公共服務的質量。另外，還將吸引更多的民間和國際資本進入這一領域。三是通過政府服務項目的競爭，促進國有企業深化改革，使之成為獨立的市場競爭主體。四是政府購買服務是政府職能轉變的重大體現，使政府真正成為名符其實的裁判員，從而以更加公平公正的身份為少數民族提供公共服務。五是政府購買服務的資金大大低于原來供養國有企業的資金。從本質上講，在市場經濟條件下，向少數民族提供清真食品本身應是一種市場行為，由供需關系決定。政府購買服務的公共財政資金，只是對在市場中能夠向消費者提供優質服務企業的一種補充和獎勵，而不能夠以此依賴政府所提供的財政資金而生存。因此，政府購買服務不僅是政府轉變職能的需要，更是進一步完善市場經濟體制的需要。

　　四、政府購買服務有利于促進培育本市清真龍頭企業

　　實行政府購買服務，有利于這一行業制定標準和規范，并通過標準化和規范化，樹立起標志性的典型企業。同時，也有利于利用政府購買服務這一資源，促進這一領域中的各種不同所有制企業通過公平的競爭，與國內外資本實行資產重組，實現投資主體的多元化。也可以連鎖加盟的方式，使資源共享，優勢互補，管理全面提高，促進各種不同所有制企業的健康發展；促進形成從生產、加工到批發和零售的現代供應鏈，在競爭中培育起本市清真行業的強勢龍頭企業。

　　五、實施政府購買服務的及幾點建議

　　政府按照黨的民族政策，向廣大少數民族居民提供清真食品保障的公共服務職能，以向社會購買服務的形式來得以實現，符合社會主義市場經濟體制的要求。因此，根據上海的特點，特考慮設計一條合適的路徑，并提出如下對策措施與建議：

　　l、政府應制定本市清真食品行業購買服務的具體實施辦法，使政府在清真食品行業購買服務有章可循。

　　2、政府在制定清真食品行業購買服務的規范、程序和管理辦法，以及支付標準的同時，應建立由主管部門和監察部門合而為一的監督機制。

　　3、盡快推動建立清真食品行業協會，并支持行業協會建立涵蓋生產、加工、運輸、零售等環節，以及產品本身和加工零售的場地等要求的行業標準和行業規范，為政府在清真食品行業購買服務提供依據。

　　4、清真食品行業購買服務應有財政配套支持。依據有關規章，政府設置專項資金帳戶用于清真食品行業購買服務，以地方預算的方式，對中標的購買服務方在規定的服務年限內予以劃撥，并由政府對清真食品行業的隨機性財政劃撥轉變為制度性的支出。政府購買服務的專項資金必須專款專用。

　　5、政府應設立清真食品行業購買服務的專家評定組。評定組由政府有關部門、專家學者和消費者代表等組成。

　　（作者為市政協民族和宗教委員會“本市清真副食品供應情況”課題組成員、上海市流通經濟研究所常務副所長 汪亮）