一條關(guān)于央企海外巨虧的報道引發(fā)輿論漩渦。該報道稱，“境外國有資產(chǎn)基本是一本糊涂賬，已曝海外虧損只是冰山一角。”

對于這一說法，國資委有關(guān)司局人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“總體上，央企海外投資的盈利能力很強，賺了很多利潤回來。當(dāng)然，我們正在盡力規(guī)避個別項目的虧損。”

“海外巨虧”報道被指不實

根據(jù)有關(guān)報道稱，“國資委堵漏4萬億海外資產(chǎn)，已曝虧損僅冰山一角”。具體而言，該報道提到了如下關(guān)鍵內(nèi)容：

其一，自2008年金融危機以來，我國央企加大境外投資，境外資產(chǎn)風(fēng)險凸顯；其二，個人代持境外產(chǎn)權(quán)是央企境外資產(chǎn)最大的 “出血點”；其三，境外國有資產(chǎn)基本是一本糊涂賬，已曝虧損僅是境外國資虧損的冰山一角。

對于上述說法，上述國資委有關(guān)司局人士逐一進行了解釋。該人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“根據(jù)統(tǒng)計，2008年央企海外資產(chǎn)的利潤占當(dāng)年央企總利潤的50%左右；2009年下降為37.7%。不過，央企在海外仍是很賺錢的。”

國資委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。“由此可見，央企海外資產(chǎn)總體是盈利的，而且賺了不少錢。”上述人士表示，國資委一直在鼓勵央企“踢世界杯”，積極參與國際競爭。

而對于 “個人代持國資境外產(chǎn)權(quán)”，上述人士表示，“這種代持多發(fā)生在改革開放初期，目前國資委正在加強審查，而且不再批準新的個人境外代持股”。

另據(jù)介紹，針對央企海外巨虧，最嚴重的有中航油、中信泰富等海外巨虧。但是，中信泰富不屬于國資委監(jiān)管的央企。而中航油虧損的根源在于原油期貨合約，而不是實業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧損。這一點，類似于2008年曝出國航、東航等央企參與衍生品交易巨虧。

據(jù)國資委2009年12月初披露，一共96家央企參與的衍生品合約總市值為1250億元，形成了114億元的浮動凈虧損（浮盈49.8億元，浮虧163.8億元）。但是，后來隨著國際原油漲價，這些浮虧已經(jīng)轉(zhuǎn)為盈利。

國資委加大調(diào)研規(guī)避風(fēng)險

據(jù)記者了解，平常所提到的“央企海外投資”主要是指實體經(jīng)營項目的投資，而這部分投資最近出現(xiàn)了中國鐵建在沙特輕軌項目上的巨虧。這一次巨虧正引發(fā)國資委進行進一步的審查。上述人士指出，央企海外投資大體上分為兩部分的風(fēng)險：一部分來自于實體經(jīng)營項目；另一部分則是與海外投行的套期保值合約。

“至于原油等衍生品合約巨虧，這是跟國際投行的期貨交易，不是央企的境外實體經(jīng)營項目投資，這一點，應(yīng)該加以區(qū)別。”上述國資委人士解釋稱，“在實體經(jīng)營方面，央企的盈利非常強。這么說并不是要放松央企在各方面的風(fēng)險監(jiān)管，而是首先要分清楚投資的類型，從而進行更加有效的監(jiān)管。”

據(jù)國資委前副主任李偉指出，國資委以后將加強央企在套期保值等衍生品交易方面的監(jiān)管，嚴格控制合約風(fēng)險。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從國資委內(nèi)部獲悉，真正值得注意的虧損是中鐵建在沙特的輕軌項目，這筆高達41.53億元的虧損正在索賠，尚沒有定論。就在11月初，中國鐵建派出一支由副總裁組成的項目組，前往沙特進行索賠。

據(jù)有關(guān)消息稱，中國鐵建原本計劃通過停工止損，最多可能損失12億元。但是，中國鐵建綜合多方面因素并沒有停工。這充分說明，沙特輕軌項目體現(xiàn)了中國央企在海外的社會責(zé)任，而不是以盈利為唯一目的。

11月29日，國資委副主任孟建民率團抵達贊比亞，到中國有色礦業(yè)集團在贊出資企業(yè)進行調(diào)研。當(dāng)天下午，中國有色集團總經(jīng)理羅濤在盧安夏銅業(yè)有限公司，就集團在贊投資進行了匯報。

孟建民指出，本次調(diào)研主要是考察中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的情況，聽取境外企業(yè)的建議。為了提高這次調(diào)研的針對性，孟建民帶上了國資委財務(wù)監(jiān)督與考核評價局局長沈瑩、國資委外事局副局長徐愛波等核心負責(zé)人。據(jù)記者了解，明年國資委將加大央企海外投資企業(yè)的實地調(diào)研，以規(guī)避投資風(fēng)險。

更早前于11月26日，國資委專門舉辦中央企業(yè)法制工作座談會。國資委副主任黃淑和在會上表示，隨著央企主要資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的下沉，子企業(yè)面臨的法律風(fēng)險逐步增多，子企業(yè)的違法違規(guī)行為將使母公司面臨經(jīng)濟損失，并直接承擔(dān)法律責(zé)任。

最新案例是墨西哥灣漏油事件，使得母子公司的有限責(zé)任有所突破。母公司英國石油公司為處理漏油事件整體損失達399億美元，大大超出了公司原先的估計。這一案例，正是央企在海外投資必須提前警惕的新情況。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從國資委內(nèi)部獲悉，國資委正在抓緊起草央企對子企業(yè)履行職責(zé)情況的指導(dǎo)意見。

境外投資審批權(quán)限有望擴大

“但是，有風(fēng)險并不意味著要壓縮央企進行海外投資，或者撤回海外投資。”一位接近國資委的權(quán)威人士對記者表示。在上述法制工作座談會上，黃淑和還要求央企重視并購重組和國際貿(mào)易摩擦中的法律風(fēng)險防范。

根據(jù)國資委統(tǒng)計，2009年67戶央企加大對外并購，被并購企業(yè)達771戶，比上年增長72.9%，并購資產(chǎn)規(guī)模5034.8億元，比上年增長66.8%。預(yù)計今后央企的并購重組活動仍將保持較高的增長態(tài)勢。

上述種種跡象表明，目前國際市場正處于經(jīng)濟復(fù)蘇的低谷，其相關(guān)資產(chǎn)處于價值低估階段。基于此，國內(nèi)投資界普遍預(yù)計，央企加速海外擴張的時機已經(jīng)來臨。與此同時，未來幾年央企將繼續(xù)加大海外投資。其中的關(guān)鍵問題在于，如何從“走出去”的戰(zhàn)略層面進行投資監(jiān)管？

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，財政部、商務(wù)部、國資委以及國家外匯管理局都在協(xié)商出臺相關(guān)政策。早在2009年5月1日，商務(wù)部發(fā)布《境外投資管理辦法》并施行。該辦法進一步將海外投資的審批權(quán)下放到省級商務(wù)廳，并明確規(guī)定，中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資只需報省級商務(wù)主管部門核準。而中方投資額1億美元及以上的境外投資，則需要上報國家商務(wù)部審批。

記者從權(quán)威渠道獲悉，中央層面已經(jīng)注意到如何進一步擴大海外投資的相關(guān)問題。今年6月份，由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭的“走出去”戰(zhàn)略工作部際聯(lián)席會議制度獲準成立。該聯(lián)席會議將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力推進“走出去”的政策引導(dǎo)。與此同時，正在制定的“十二五”規(guī)劃也將進一步完善境外投資的產(chǎn)業(yè)和國別政策導(dǎo)向，并盡快出臺新的《境外投資條例》。

而正在醞釀起草的《境外投資條例》中，關(guān)于境外投資資金的審批權(quán)限也將擴大10倍。記者向國資委有關(guān)人士咨詢這一最新進展，該人士表示，“我們也在等待這一條例出臺，因為央企加大海外投資是必然的。關(guān)鍵是項目要好，至于審批層面，對于央企而言目前并無大的障礙。”