十一屆全國人大常委會第十八次會議舉行。會議繼續審議刑法修正案（八）草案、非物質文化遺產法草案等。

全國人大法律委員會副主任委員李適時在作關于刑法修正案（八）草案修改情況的匯報時提到，二審稿增加了已滿七十五周歲的人不適用死刑的限制條件，作出了對部分罪行嚴重的死刑緩期執行罪犯限制減刑、不得假釋的規定，對食品安全監管人員瀆職犯罪的刑事責任作出規定等。其中，草案單獨列明了食品安全監管瀆職犯罪。

焦點1

食品安全

修法背景

從蘇丹紅、三聚氰胺到植物奶油、樹膠冒充蜂膠，食品安全成為持續不斷的高頻詞，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”更是觸及了很多人的承受底線。在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”中，因監管缺失，時任國家質檢總局局長李長江引咎辭職，石家莊市委書記吳顯國、市長冀純堂，以及該市分管畜牧、食藥監、質監等部門的負責人，均被免職或辭職。

去年6月1日實施的《食品安全法》中，對監管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為規定了降級、撤職或開除等處罰措施。

為保障食品安全，刑法修正案（八）草案也對相關內容進行了三處修改。

食品安全監管瀆職最高可處十年徒刑

【修改】“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，玩忽職守或者濫用職權，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”草案同時強調：“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”

【解讀】草案單獨列明了食品安全監管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，強化了刑法對食品安全這一重大民生問題的保護。刑法目前的相關條款規定，如果犯濫用職權罪或者玩忽職守罪，應處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

全國人大常委會法制工作委員會刑法室有關負責人也進一步解釋，食品安全監管部門的瀆職行為原來也可以適用于刑法中的濫用職權和玩忽職守罪，這次將其單列一條進一步強化了食品安全監管瀆職行為的刑事責任，同時也體現了刑法修改中加強對民生保護的意圖。

不論是否造成中毒有嚴重危害即刑罰

【修改】在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他嚴重情節的，依照一百四十一條規定處罰。

【解讀】草案在關于“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”行為的處罰規定中，把“造成嚴重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”內容去掉，即不論是否中毒或患病，只要對人體健康造成嚴重危害的，就將受到處罰。同時該條款中也增加了“或者有其他嚴重情節的”刑罰條件，強化了對食品安全的保護。

同時在該條內容的第二檔刑罰中增加了一個適用條件，即除了對人體健康造成嚴重危害外，增加了“或者有其他嚴重情節的”，處以相關刑罰。

全國人大常委會法制工作委員會刑法室有關負責人解釋說，增加這樣的內容主要是為了降低食品安全犯罪的偵查、調查舉證的難度。這意味著食品本身的危害性明確，盡管沒有造成嚴重后果，但從非法獲利的金額、銷售食品的數量、食品擴散的范圍等角度能夠證明其嚴重危害的，仍然可依法給予刑罰。

馬上就訪

重民生利益是修改主線

人大法工委表示，此次刑法修正案草案修改的總體原則就是兩條主線：一是落實寬嚴相濟的政策，二是加強對民生的刑法保護。

近年來，隨著社會各方面的發展，出現了一些嚴重損害到民生的犯罪情況，比如說醉駕、飆車、惡意欠薪、食品安全，這些高頻詞也出現在修改的刑法中。北京師范大學教授趙秉志認為，這些涉及民生的新的犯罪都進入了刑法調整的范圍，更有利于對社會民生利益的保護。

“但是不能把一切社會治安問題，一切的危害社會問題都靠刑法來解決，刑法來解決的只是那些嚴重危害社會的行為。”律師莫少平表示，在規定這些新的犯罪的時候應該慎之又慎，應該區分是不是達到了非常嚴重危害社會程度，非要動用刑法來處理不可。

趙秉志也提到，為了更好地保障社會民生利益，還降低了入罪的門檻，比如醉駕等行為，此前都提及“造成嚴重后果”才入罪，但這次刑法修正案都降低了入罪的門檻。這就更有利于用刑法武器來保護民生，來制裁那些嚴重危害民生的行為。

焦點2

醉駕入罪

未造成嚴重后果醉駕也一律拘役

【修改】醉酒駕駛機動車，不管情節是否惡劣、是否造成后果，都將按照“危險駕駛”定罪，處以拘役，并處罰金。

【解讀】不久前，“危險駕駛”入罪引起社會高度關注。昨天，全國人大常委會開始二審的刑法修正案（八）草案，對“危險駕駛犯罪”條款進行了再次修改，進一步加大了對醉駕、飆車等危險駕駛行為的懲罰力度。

針對醉酒駕車、飆車等危害公共安全的行為，此前的刑法修正案（八）草案一審稿增加了危險駕駛犯罪，規定：“在道路上醉酒駕駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，處拘役，并處罰金。”

有法學專家指出，醉駕、飆車是一種高度危險的行為，不能等到危險行為發生了嚴重后果再治罪。把危險駕駛行為寫入刑法，提高對這種行為處罰的力度，能夠起到更好的警示作用和預防犯罪行為發生。

從刑法此次修改來看，對于醉酒駕車、飆車等危險駕駛行為，如果造成特別嚴重后果后，是否可按“以危險方法危害公共安全罪”定刑并未明確。

焦點3

死刑判決

滿75歲老人犯罪并不都能“免死”

【修改】審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

【解讀】此前的草案規定，審判時已滿75周歲的人不適用死刑。在今年8月人大常委會對草案的初次審議中，有的常委會組成人員提出，“75歲免死”的條款，可能會對人們起到負面的導向作用，為今后的司法實踐留下后患，因此建議立法必須考慮實際情況。初次審議后，草案向社會公布征求意見，有的地方和單位建議將“75周歲”修改為“70周歲”，這樣更能體現矜老恤幼的傳統和保護人權的理念。

而有些網民提出，中國已經進入老齡化社會，人們的壽命也逐漸提高，已滿75周歲的人，完全有能力實施特別惡劣的犯罪，如果一律規定從輕，可能導致這部分人群故意犯罪增多。

經研究，草案二審稿將相關條款修改為：審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。有關專家認為，這樣既體現了對老年人的人道主義精神，同時也照顧到復雜的社會現實。

焦點4

死緩減刑

故意殺人判死緩或將被限制減刑

【修改】被判處死緩的累犯以及因故意殺人等被判處死緩的犯罪分子可限制減刑，不得假釋，同時提高了死緩罪犯減刑后的實際執行刑期。這部分罪犯死刑緩期執行期滿后減為無期徒刑的，減刑以后實際執行的刑期不得少于二十五年；減為二十五年有期徒刑的，減刑以后實際執行的刑期不得少于二十年。同時，相應恢復刑法原規定的對這部分人不得假釋的規定。

【解讀】全國人大法律委員會副主任委員李適時表示，草案規定，對被判處死緩的累犯以及因故意殺人等八種犯罪被判處死緩的犯罪分子，人民法院根據情況可以決定不得減刑，但在實際服刑十八年到二十年后可以假釋。有的常委會委員和地方提出，這樣規定，死緩罪犯減刑后的實際執行刑期仍然過短，建議適當延長，以更好地體現罪刑相適應原則。

經研究，建議將草案規定對部分罪行嚴重的死緩犯罪分子“不得再減刑”修改為“限制減刑”。