財(cái)政部、商務(wù)部日前聯(lián)合發(fā)布緊急通知，針對(duì)部分地方仍存在家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)、騙補(bǔ)行為有所抬頭等問題，決定將2011年作為家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新監(jiān)管年。

《通知》稱，監(jiān)管部門將加大抽查比例，每月抽查比例不得少于10%；財(cái)政部門對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼2臺(tái)(含2臺(tái))及他人代領(lǐng)的要100%抽查；還將建立企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)5年內(nèi)不得享受國家有關(guān)政策優(yōu)惠。這一看似嚴(yán)厲的新規(guī)，能肅清形形色色的“騙補(bǔ)”嗎？

建立企業(yè)黑名單制度

財(cái)政部、商務(wù)部近日聯(lián)合下發(fā)緊急通知，通知表示，家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新政策在部分地方存在政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)、騙補(bǔ)行為有所抬頭等問題。

通知要求各級(jí)財(cái)政部門兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金時(shí)，要嚴(yán)格審核銷售發(fā)票、戶口簿、身份證以及產(chǎn)品標(biāo)志卡等要件，確保真實(shí)兌付。商務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)銷存臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)防“機(jī)卡分離”。

通知指出，地方商務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)流通企業(yè)及銷售網(wǎng)點(diǎn)的月抽查力度，每月抽查比例不得少于10%；財(cái)政部門對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼2臺(tái)(含2臺(tái))及他人代領(lǐng)的要100%抽查。

通知還要求，將建立企業(yè)黑名單制度，實(shí)行全國通報(bào)，違規(guī)企業(yè)5年內(nèi)不得享受國家有關(guān)政策優(yōu)惠，觸犯法律的，追究法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)的地方行政主管部門直接責(zé)任人，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

“騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈”頻現(xiàn)

2010年，累計(jì)家電下鄉(xiāng)銷售7718萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額1732.3億元，同比分別增長1.3倍和1.7倍。按照家電下鄉(xiāng)13%的補(bǔ)貼比例計(jì)算，2010年產(chǎn)生了約225.2億元的補(bǔ)貼額。

高額補(bǔ)貼背后，是一片繁忙的“騙補(bǔ)市場”——有業(yè)內(nèi)人士直言，“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能惠民”和“以舊換新”三大工程無一幸免，均為“騙補(bǔ)災(zāi)區(qū)”。

家電下鄉(xiāng)實(shí)行代墊直補(bǔ)，需要產(chǎn)品銷售發(fā)票、銷售單據(jù)和購買者身份證復(fù)印件，三樣齊全才可去當(dāng)?shù)刎?cái)政部門兌取中央財(cái)政補(bǔ)貼款。不法商家通過虛報(bào)材料、以次充好、抬高標(biāo)價(jià)“騙補(bǔ)”。

以空調(diào)企業(yè)為例，有企業(yè)把能耗標(biāo)準(zhǔn)4、5級(jí)的庫存貨拿出來，貼上1、2級(jí)標(biāo)簽銷售；廠家給經(jīng)銷商發(fā)貨時(shí)，發(fā)貨100臺(tái)產(chǎn)品，廠家卻給120臺(tái)的單據(jù)。“這多出來的20張單據(jù)是做什么用？很簡單，只要配上消費(fèi)者身份證復(fù)印件和發(fā)票，就可以到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼。”

“經(jīng)銷商利用農(nóng)戶資料復(fù)印件，拿著一些家電生產(chǎn)廠家外流的標(biāo)識(shí)卡、消費(fèi)者不需要的標(biāo)識(shí)卡和未銷售出的家電標(biāo)識(shí)卡，套取國家補(bǔ)貼資金。”有業(yè)內(nèi)人士透露說，最猖狂的時(shí)候，有些經(jīng)銷商都不干活了，“就這么拉著復(fù)印機(jī)，滿農(nóng)村轉(zhuǎn)悠，就為復(fù)印身份證”。

虛報(bào)騙補(bǔ)泛濫成災(zāi)。浙江省自2010年9月8日至10月18日在溫州市進(jìn)行的第二批下鄉(xiāng)空調(diào)小宗用戶專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，已經(jīng)核查到補(bǔ)貼的為33290臺(tái)，占全部應(yīng)查數(shù)的76.26%，其中“確認(rèn)購買”為7077臺(tái)，占全部應(yīng)查數(shù)的16.21%，“確認(rèn)未購買”的26231臺(tái) ，占全部應(yīng)查數(shù)比例高達(dá)60.05%；未核查到的臺(tái)數(shù)有10370臺(tái) ，占全部應(yīng)查數(shù)的23.74%。也就是說，8成以上的補(bǔ)貼流向了“騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈”。

“以舊換新”工程也不能幸免———即便消費(fèi)者沒有舊家電，只要交50元到100元不等的“代購舊機(jī)款”，銷售人員就會(huì)幫你完成“以舊換新”全部程序。對(duì)消費(fèi)者來說，買臺(tái)彩電，用100元“代購舊機(jī)款”可以得到400元“以舊換新”補(bǔ)貼，非常劃算；對(duì)商家來說則拉動(dòng)了銷售，這種循環(huán)騙取補(bǔ)助已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。

提高準(zhǔn)入門檻成關(guān)鍵

針對(duì)種種“騙補(bǔ)”手段，監(jiān)管部門已開始加大查處力度：煙臺(tái)將在全市開展家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新中倒賣標(biāo)識(shí)卡和憑證、一機(jī)多卡、騙補(bǔ)資金等違法違規(guī)行為；打擊假冒家電下鄉(xiāng)及家電以舊換新名義制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。

山西運(yùn)城新絳縣要求代墊銷售網(wǎng)點(diǎn)繳納一定的保證金，如經(jīng)銷商發(fā)生騙補(bǔ)行為，保證金將予以沒收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)所轄下鄉(xiāng)家電銷售網(wǎng)點(diǎn)上報(bào)資料按30%的比例電話抽查，縣財(cái)政局組織工作人員不定期入戶檢查，核實(shí)農(nóng)戶購買下鄉(xiāng)家電的情況。

加上財(cái)政部、商務(wù)部緊急通知命令監(jiān)管部門加大抽查，對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼2臺(tái)(含2臺(tái))及他人代領(lǐng)的要100%抽查；還將建立企業(yè)黑名單制度，起到了相當(dāng)威懾作用。

記者昨日在廣州市內(nèi)走訪多家賣場，此前給“代購舊機(jī)款”就能“以舊換新”的行規(guī)已經(jīng)行不通，銷售人員均表示，必須持有廣東省內(nèi)戶口、舊家電，才能享受“以舊換新”優(yōu)惠。

“政策的出臺(tái)對(duì)遏制騙補(bǔ)還是有作用的。但要杜絕騙補(bǔ)，關(guān)鍵在于提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，將政策落實(shí)到位。”帕勒咨詢公司資深董事羅清啟表示，在中國家電下鄉(xiāng)網(wǎng)的企業(yè)檔案保證金一欄，均為30萬元人民幣，在去年225.2億今年也許更高的補(bǔ)貼額面前，實(shí)在顯得過于蒼白了“可以說，即便發(fā)現(xiàn)了企業(yè)騙補(bǔ)沒收其保證金，也并不能改變什么”。