科學謀劃 扎實推進奮力奪取寧夏農業農村工作新勝利

在自治區農村工作會議上的講話（2011年1月12日）

于革勝

    這次自治區農村工作會議是自治區黨委、政府在我區經濟社會發展進入關鍵時期召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央農村工作會議和自治區黨委十屆十一次全體會議、自治區經濟工作會議精神，分析形勢，總結工作，表彰先進，安排部署當前和今后一個時期的“三農”工作。會前，自治區黨委常委會、政府常務會進行了專題研究，張毅書記、正偉主席對進一步做好今年的“三農”工作提出了明確要求，我們一定要深刻領會，認真貫徹，全面落實。

    一、肯定成績，總結經驗，進一步堅定做好農業農村工作的信心和決心

    2010年，是我區經濟社會發展應對挑戰、成效顯著的一年，也是農業農村工作砥礪奮進、再創佳績的一年。面對倒春寒、干旱等自然災害的嚴峻考驗，在自治區黨委、政府堅強領導下,各地各部門齊心協力、艱苦奮斗、攻堅克難，農村經濟社會發展繼續保持強勁勢頭，全區糧食總產達到356萬噸，再創歷史新高，實現 “七連增”；農民人均純收入4675元，增長15.5%，連續5年保持兩位數增長。特色優勢產業集中度進一步提高，規模與效益同增，設施農業總面積突破百萬畝大關。“農業招商引資年”活動成果顯著，龍頭企業帶動力進一步增強，伊利、雨潤、野嬌嬌、煌上煌、漢口精武等一批大型“農”字號企業落戶我區。農業農村基礎設施建設取得重大進展，農田水利基本建設和節水改造工程扎實推進，黃河標準化堤防及道路工程全線貫通，農村公路建設走在西部前列。生態建設和扶貧開發成效明顯，完成生態林業工程、治理沙漠化土地均超百萬畝?？h內生態移民20多萬人建設搬遷任務基本完成，第三批扶貧開發整村推進工作進展順利。

    2010年，我區農業農村工作順利完成了自治區黨委、政府交付的艱巨任務，為我區經濟社會又好又快發展提供了有力支撐，為“十一五”規劃的勝利完成劃上了圓滿句號?？梢哉f，過去的5年是我區農業發展最快、農民得到實惠最多、農村面貌變化最大的5年。

    五年來，我們加快推進結構調整，發展特色優勢產業，現代農業建設邁上新臺階。堅持區域化布局、專業化分工、規?；a、產業化經營，力促特色產業向優勢區域集聚，13個特色優勢產業帶基本形成，“三大示范區”、120個現代農業示范基地啟動實施，特色優勢產業在農業總產值中的份額提高到82%，農業增加值由2005年69.8億元躍升到2010年的140億元。特色產業良種化率達到90%以上，農業科技貢獻率達到50%，農業機械化率比“十五”末提高了12個百分點，規模以上農產品加工企業是“十五”末的3.2倍。

    五年來，我們著力夯實農業基礎，改善生產條件，綜合生產能力實現新提升。堅持不懈開展大規模農田水利基本建設，投資比“十五”期間增長兩倍多，新增灌溉面積67萬畝、旱作基本農田216萬畝、節水灌溉面積227萬畝，改造中低產田303萬畝，為農業增產增效奠定了堅實的基礎。退耕還林、退牧還草、封山禁牧和濕地保護成效顯著，全國防沙治沙綜合示范省區建設加快推進，生態環境明顯改善。

    五年來，我們不斷改善民生，強化公共服務，農村社會事業發展取得新進步。大力推進社會主義新農村建設，實現了鄉鄉通油路和村村通公路、通電話、通廣播電視、通寬帶，農村信息化走在了全國前列。大力實施塞上農民新居、山區危窯危房改造、農墾職工安居和農村人飲安全工程，30萬農戶喬遷新居，158萬人喝上干凈水，25萬農戶用上清潔能源。加快實施扶貧開發整村推進，農村絕對貧困人口大幅下降。在全國率先實施中小學校舍安全工程和資助普通高中貧困生工作，全面實現“兩基”目標，農村義務教育走在西部前列。加快實施文化惠民工程，村村建有文化體育場所。農村三級醫療衛生體系逐步健全，新型農村合作醫療制度全面覆蓋，農村社會保障制度不斷完善，新型農村社會養老保險制度開始實施，“少生快富”工程試點范圍進一步擴大。

    五年來，我們注重推進體制機制創新，破除發展障礙，農村各項改革邁出新步伐。按照依法自愿有償原則，創新農村土地流轉模式，全區累計流轉土地近百萬畝。扎實開展統籌城鄉試點，農村綜合改革不斷深化。鄉鎮債務和農村義務教育債務化解、基層農業科技推廣服務體系改革、糧食流通體制改革的經驗在全國推廣。農村金融改革積極推進，搭建農業投資平臺，發展新型農村金融機構，金融支農力度加大。農墾改革邁出實質性步伐，農墾事業發展煥發新的生機。集體林權制度改革全面啟動。

    五年來，我們大力強化宗旨意識，加強基層組織建設，領導“三農”工作的能力得到新提高。保持共產黨員先進性教育活動、第三批深入學習實踐科學發展觀活動取得明顯成效，“創先爭優”、“三級聯創”活動深入開展，村級“兩委”班子建設得到新加強，村民自治和民主管理水平得到提升，農村基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強。

    五年來農業農村工作的生動實踐，不僅創造了巨大的物質財富，而且積累了做好新時期農業農村工作的寶貴經驗，概括起來就是要必須將“三農”工作擺在重中之重的位置，多做打基礎、謀長遠、增后勁的工作，切實提高解決“三農”問題的能力；必須準確把握農業農村發展規律，因地制宜，分類指導，統籌推進城鄉、山川發展，走出一條符合寧夏實際的發展路子；必須加快轉變農業發展方式，做強龍頭，做大基地，做優市場，促進特色農業向高效、優質轉變；必須把富裕農民作為根本目標，始終保持強農惠農的政策力度不減弱，農民增收的勢頭不放緩，解決群眾脫貧的措施不松懈，讓農民得到更多實惠；必須不斷解放思想，改革創新，跳出傳統思維定勢，增強全局意識、市場意識、產業意識，善于謀劃項目，勇于先行先試，積極推進農村改革，不斷為農村經濟社會發展注入新的活力。

    五年的成績來之不易，五年的經驗彌足珍貴。這是自治區黨委、政府科學決策、堅強領導的結果，是各地各部門通力合作、真抓實干的結果，是廣大基層干部、科技人員、農民群眾艱苦創業、辛勤勞動的結果。在此，我代表自治區黨委、政府向今天受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在 “三農”戰線的廣大干部群眾表示崇高的敬意！向關心、支持“三農”工作的社會各界表示衷心的感謝！

    二、把握機遇，科學謀劃，奮力推進“十二五”農業農村工作再上新臺階

    “十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我區農業農村發展再上新臺階的重要機遇期。黨的十七屆五中全會強調，要把農業放在國民經濟的突出地位，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。最近召開的中央農村工作會議指出，要牢固樹立“重中之重”戰略思想，在經濟結構戰略調整中著力夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，加快轉變農業發展方式，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。這些重大戰略部署和要求，為加快我區農業農村發展指明了前進方向，注入了強勁的發展動力，也提供了難得的歷史機遇。這些年，我區農業農村經濟形勢持續向好，取得了一些階段性顯著成果，為今后的發展打下了堅實基礎。但我們也要清醒地認識到，農業農村經濟面臨的形勢錯綜復雜，受全球氣候變化的影響，極端天氣事件增多，自然災害呈多發頻發的趨勢，農業生產面臨的自然風險不可低估；受后金融危機的影響，我國經濟平穩運行面臨復雜形勢，農產品價格起伏波動趨于頻繁，影響農業比較效益的因素增多，農業生產面臨的市場風險不可低估。從我區農業農村發展的階段性特征看，農業基礎不牢、傳統農業比重大的基本狀況沒有根本改變，農民增收難度加大的基本局面沒有根本改變，城鄉經濟發展差距拉大的基本態勢沒有根本改變，山川區域發展不協調、貧困面較大的基本區情沒有根本改變，農業農村發展仍處在傳統農業向現代農業轉型、城鄉二元分割向城鄉統籌發展轉變、傳統農民向產業工人轉移的關鍵時期，解決好“三農”問題仍然是全區上下長期而艱巨的戰略任務。對此，我們要有清醒的認識和充分的估計，進一步增強緊迫感、責任感，進一步解放思想、開拓進取、與時俱進，堅持和發展實踐證明行之有效的好思路、好做法，對農業農村發展一些重大戰略問題統一思想、科學謀劃、扎實推進，搶抓新機遇，推進新發展，實現新跨越。

    “十二五”時期我區農業農村工作總體要求是：全面落實科學發展觀，按照“三化同步”、城鄉統籌的總要求，把促進農民持續增收作為中心目標，把提高農業綜合生產能力作為長期任務，把特色產業提質增效作為關鍵環節，把完善強農惠農政策作為重要保障，大力推進科技進步，大力推進農業發展方式轉變，大力推進農村改革，力爭糧食播種面積穩定在1250萬畝，總產穩定在350萬噸以上；農民人均純收入達到8000元，年均增長10%以上，確保農業穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，為建設和諧富裕新寧夏做出我們無愧于歷史的貢獻。

    今后五到十年，推進我區農業農村經濟發展，需要重點把握和解決好幾個方面。

    一要樹立“三化同步”、城鄉統籌的科學理念。世界經濟發展規律表明，農業發展支撐工業化，工業化推動城市化，城市化帶動農業現代化，而農業現代化又能有效解決工業化、城市化進程中帶來的一系列問題。如果工農業發展失調、城鄉發展失衡，長此以往，工業化、城市化將難以持續。張毅書記指出：統籌城鄉，關鍵在“城”、核心在“統”，難點在“鄉”，方向是“城鄉一體化”，鮮明地指出了“三化”相互促進、相互交織、相輔相成、有機統一的辯證關系。與發達地區相比，我區“三化”整體水平還不高，還沒有形成相互促進、協調發展的格局。一方面，我們要堅定不移、毫不動搖地大力推進工業化、城市化進程，為農業現代化提供支撐。另一方面，要在城鄉統籌的大格局下謀劃審視“三農”工作，著力加快農業現代化步伐，從而實現與工業化、城市化同向推進、同步發展。我區地域不大，農業人口相對較少，近幾年工業化、城市化步伐較快，特別是隨著推進黃河金岸建設、加快生態移民、把寧夏作為一個城市來規劃建設等戰略的實施，必將為我區推進“三化同步”創造更加有利的條件。落實“三化同步”、統籌城鄉，在思想認識上，就是要堅持把農業農村放在重中之重的位置、擺上優先發展的次序，加快補齊農業農村經濟社會發展這塊“短板”；在體制機制上，就是要健全完善以工哺農、以城帶鄉的長效機制，不斷加大對農業農村發展的支持力度，將更多的政府公共資源投向農村,將更多的社會資源引向農村；在工作舉措上，就是要從戰略上研究采取綜合措施，促進農民持續較快增收，努力扭轉城鄉居民收入拉大的趨勢。只要我們統一思想，搶抓機遇，發揮優勢，扎實推進，我區“三化同步”、城鄉統籌工作完全有可能走在西部地區前列。

    二要堅持特色農業的主攻方向。多年農業農村工作實踐，我們深深感到，寧夏農業講總量沒有優勢，只有靠特色才有出路，靠品質才有市場。遵循規律，揚長避短，挖掘潛力，打造特色，培育優勢，用特色拓市場、創品牌、擴規模、增效益，是我區推進現代農業發展的基本方向。荷蘭國土面積只有4.2萬平方公里，人均耕地面積僅為1.8畝，比我們還小，但奶制品、花卉、馬鈴薯、蔬菜等出口額居世界領先，每一農業勞動力創造產值近7萬美元。西吉縣以前就有種西芹的傳統，而且品質很好。但前些年分散種植，小打小鬧，沒有把特色做成優勢。這兩年全縣把西芹作為特色產業，在擴大規模的同時，探索出了多種復合種植模式，實現了一地多收，僅一茬西芹畝收益可達萬元以上。前不久，還被評為“中國西芹之鄉”?？傮w看，經過這些年的發展，我區不少地方特色優勢產業開始彰顯，經濟活力明顯增強，農民也得到了實惠。今后我們要繼續大做“特色”的文章，向特色要規模、要品牌、要效益。要堅持因地制宜、發揮優勢、相對集中的原則，每個縣（市、區）突出1-2個當家產業、主打品牌，在品種、技術、種植方式、管理模式、加工轉化等各個環節挖掘特色、優化特色、放大特色，努力實現從傳統農業、產量農業向“一優三高”（優良品種、高新技術、高端市場、高效益）農業轉變。要進一步優化區域布局，加大結構調整，推動連片發展，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉、產業縣，形成產業集群，形成特色板塊，切實以特色擴大農民增收空間，不斷提升現代農業發展水平。

    三要堅定走節水高效的發展路子。我區是干旱缺水地區，人均水資源量僅為全國平均水平的三分之一，水是制約我區發展的最大瓶頸。目前，農業用水比例高達90%以上，大力發展節水農業，不僅是實現農業自身高效和可持續發展的需要，而且是工業化和城市化快速發展的需要。因此，“三農”戰線的同志更要增強珍惜水的意識，主動調整，主動節水，自覺走節水高效農業的發展路子。我們要按照節約優先、優化結構、創新機制的原則，依托現代農業三大示范區建設，實行分區治水方略，在北部引黃灌區加大農業節水力度，在中部干旱帶加大水利工程建設，在南部山區加強生態保護和水源涵養，注重加強節水配套設施建設，全面發展節水農業、旱作農業、設施農業，積極探索以工補農節水改造的長效機制，形成節水興農、節水興工、節水興城、良性循環、可持續發展的水資源利用模式，努力為工業化、城鎮化和“節水型社會建設”做出積極貢獻。

    四要大力提升科技支撐能力。農業現代化，實質上是農業科技、裝備、管理的現代化。從總體上講，我區農業科技水平還不夠高，新成果轉化率低，民間科技服務組織少，農民對新技術、新知識接受較慢。要著眼于建設現代農業、培養新型農民，提高科技貢獻率和土地產出率，堅持量質并舉，以良種、良法、先進適用技術推廣為重點，以120個現代農業科技示范園為平臺，在新品種、新技術、新裝備的引進、研發和推廣上要有大的突破。要深化科技體制改革，突出科技與農業產業化的對接、與農民群眾的連接，鼓勵支持科研院所和技術人員與專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式合作，創新農技推廣應用和利益聯接機制，切實把“三農”發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。這既是一項緊迫的工作，更是一項長期的戰略任務，要切實加大科技投入和工作推進力度，努力實現科技興農惠民支撐作用的進一步提升。

    五要突出農業產業化的現代經營模式?，F代農業突出特征就是產加銷、農工貿一體化，農村一二三產業融合發展。農業產業化是農業提質增效的關鍵舉措，也是現代農業發展的基本經營形式。近年來，我區農業產業化發展取得了一定成績，但整體水平依然較低，集中度不高，尤其是龍頭企業少、實力弱，產業鏈條短、加工轉化增值率低，嚴重制約了資源優勢向經濟優勢轉化?？梢哉f是我區農業發展的一條短腿。我們一定要下決心通過外引內培，把農副產品加工企業做大做強。決不能就農業抓農業，必須跳出農業抓農業，堅持用工業化的理念，把農業產業化經營作為帶有全局性、方向性的大事來抓，以龍頭企業為依托，統籌產前、產中、產后各個環節，謀劃好產加銷、農工貿一體化經營格局。要繼續做好“龍頭、基地、市場”三篇文章，大力實施“龍頭企業升級工程”，大力推進標準化生產，實施“品牌帶動”戰略，發展農民專業合作組織，健全完善農產品市場體系，努力實現農業區域化布局、標準化生產、專業化營銷、企業化管理、社會化服務，真正構建現代農業產業體系。

    六要始終堅持民生為本的發展目的。全面建設小康社會，可以說重點、難點都在農村。今后五至十年必須把解決農村民生問題放在更加突出位置，一方面要加快農業農村經濟發展，另一方面要大力推進城鄉基本公共服務均等化，大力發展農村教育、衛生、文化和社會保障事業，努力解決農村上好學、看病難、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題，讓農民共享改革發展成果，過上幸福美好生活。目前，我區仍有110多萬貧困人口，尤其是中南部地區還有35萬人生活在條件極差的環境里，群眾對擺脫貧困、增加收入、改善民生的愿望十分強烈，扶貧開發的任務十分艱巨。妥善解決這部分群眾的生存發展問題，事關全面建設小康社會全局。自治區黨委、政府提出要打好生態移民攻堅戰，可以說是我區“十二五”時期的頭號農村民生工程，是一場“硬仗”。全區各級黨政組織一定要把思想和行動統一到自治區黨委、政府的決策部署上來，全力以赴，攻堅克難，堅決完成。“三農”戰線的同志們更要責無旁貸、義不容辭、勇于擔當?？傊?，就是要舉全區之力，用5年時間，通過產業移民、工業移民、勞務移民等多種途徑，把中南部山區不宜人居的困難群眾整體搬遷出來，再用5年時間解決致富問題，實現搬得出、穩得住、能致富的目標，這也是歷史賦予我們的一項重大政治任務。

    三、突出重點，扎實推進，確保“十二五”開好局、起好步

    今年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的農業農村工作具有特殊而重要的意義。我們要在繼續貫徹去年農村工作會議提出的“圍繞一個中心、夯實兩大基礎、做好三篇文章、深化四項改革、抓好五項工作”思路的基礎上，認真貫徹落實自治區黨委、政府對“三農”工作提出的新要求，乘勢而上，積極作為，突出抓好“農業提質增效”活動，在深化上做文章，在實效上求突破，千方百計抓好“米袋子”、“菜籃子”，千方百計增加農民收入，確保今年糧食產量穩定增長，農業增加值增長6%以上、農民人均純收入增長10%以上，奮力實現“十二五”“開門紅”。為此，要重點抓好以下工作：

    （一）著力強化以水利為重點的農業基礎建設。今年，中央首次就水利工作專門出臺一號文件，這為推動我區水利改革發展提供了難得的歷史機遇。一方面，我們要抓緊謀劃，上報和儲備一批重大水利基礎設施項目，積極爭取中央更大支持。另一方面，要繼續組織開展大規模、高質量的農田水利基本建設，全力抓好青銅峽、沙坡頭和固海三大灌區續建配套、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固、中部干旱帶節水高效補灌、中小河流綜合治理、中南部地區城鄉飲水安全水源工程等一批重大水利建設項目，確保今年各類水利投資完成25億元，新增灌溉面積10萬畝，節水灌溉面積45萬畝，高效補灌面積30萬畝，改造中低產田45萬畝，建設高標準農田50萬畝，解決30萬農村人口飲水安全問題。要繼續實施“六個百萬畝”、“三北”五期、天然林保護、退耕還林、荒山造林等重點林業工程，完成造林150萬畝，治理水土流失1000平方公里，不斷強化農業基礎保障，不斷提高農業綜合生產能力。

    （二）著力推進特色優勢產業發展。我區特色優勢產業要邁出新步伐，達到新水平，關鍵是要在擴量提質增效上下功夫。從目前的情況看，不論是特色產業，還是設施農業，增收的空間和潛力很大。就拿設施農業來說，全區已發展到100萬畝，但每畝的收入差距還是不小的，有的每畝收入高達幾萬元，甚至十萬元，而低的只有幾千元。如果畝均收入提升5000元，就是50個億；提升1萬元，就是100個億，將會給農民帶來巨大的經濟利益和實惠。所以我們要千方百計盯住“一優三高”做文章、求突破。一要抓規模。繼續抓好設施農業、優質水稻、枸杞、清真牛羊肉、蔬菜、葡萄、馬鈴薯、中藥材等特色產業規模發展，今年設施農業要新增15萬畝以上，山區要確保實現50萬畝發展目標。要保證完成馬鈴薯400萬畝、壓砂瓜100萬畝、覆膜保墑140萬畝，新增枸杞9萬畝、葡萄6萬畝、紅棗18萬畝、蘋果3萬畝、適水產業8萬畝。特別是要抓緊規劃實施好賀蘭山東麓百萬畝葡萄基地建設。二要抓品質。要加快培育、引進和推廣優良品種，不斷提升糧食、畜禽、水產、瓜果菜、花卉苗木等優質良種擴繁能力，提高主要農作物優質化率和良種覆蓋率。要注重抓好農產品質量安全監管，在產業基地、重點企業和主要農產品率先實行標準化生產和管理。三要抓龍頭。要繼續擴大農業對外開放，加大招商引資力度，圍繞優勢特色產業及其精深加工，嫁接和培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和產業集群。今年，全區規模以上農產品加工企業要新增20家，新增專業合作組織140家，主要農產品加工轉化率達到54%。四要抓流通。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“現代農村市場體系建設工程”，扶持改造一批農產品綜合批發市場、配送中心，在區外設立一批特色農產品外銷“窗口”，加強與國內外知名大型連鎖超市的對接，不斷提升我區特色農產品的影響力、競爭力。

    （三）著力抓好生態移民攻堅工程。我區新一輪生態移民總體規劃已經自治區黨委常委會、政府常務會審議通過，春節后將正式啟動實施。各地各部門一定要按照自治區的總體部署，抓緊制定各自工作方案和措施，密切配合，通力協作，不折不扣抓好落實，確保今年完成6萬人的搬遷任務。遷入地要做好土地調整、基礎設施配套、企業（園區）對接、公共管理服務等。遷出地要做好移民的思想動員、搬遷組織和移民遷出后的生態建設。自治區各部門要各司其職、各負其責，各顯其能、各盡其力，全力推進生態移民攻堅計劃的落實。自治區發改委和生態移民局要制定詳細的年度工作方案，切實加強組織協調，抓好項目的實施工作；財政部門要千方百計籌措資金，整合項目，捆綁使用，集中投向，形成合力；水利部門要組織開展安置區的農田建設和水利設施建設，農業、林業、扶貧、人力社會保障部門要抓好產業培育和農民技能培訓；科技、教育、文化、衛生、民政、計生等部門要把移民區的社會事業發展列為工作重點，各種項目要傾斜覆蓋；組織、統戰、政法、民族宗教部門要深入研究移民區的基層組織建設、社會管理，提出具體的辦法；其它部門也要積極主動，想方設法為移民辦好事、辦實事。在生態移民攻堅計劃覆蓋不到的1100多個貧困村，要開展新一輪整村推進扶貧工作，明確目標、提高標準，整合項目、增加投入，務求取得明顯成效。

    （四）著力推進社會公共事業發展。今年自治區將投入1億多元，啟動實施“鄉鎮中心幼兒園”標準化建設工程，新建35所農村幼兒園；要繼續實施校舍安全工程，新建和加固校舍100萬平方米，繼續抓好義務教育均衡發展示范區創建活動，不斷整合教育資源，改善農村辦學條件。認真落實婦幼衛生“四免一救助”惠民政策，做好人人享有基本醫療衛生服務試點推廣工作。加強人口與計生工作，穩定農村低生育水平。積極推進鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，加快建立覆蓋城鄉公共文化設施網絡。啟動實施統籌城鄉居民醫療保險制度，積極探索建立農民工、失地農民的養老保險制度和最低生活保障制度。加快推進“塞上農民新居”和山區危窯危房改造，加大農村道路、電網改造、農村信息化、“六小”工程和村莊環境整治力度。今年，要新修農村公路2000公里，確保2012年實現行政村通瀝青水泥路建設目標；新建示范村莊20個，綜合整治舊村200個，改造農村危房危窯3萬戶，力爭我區農村面貌年年都有新變化。

    （五）著力創新農村發展的體制機制。要不斷創新土地流轉機制，加快完善土地流轉服務體系，積極穩妥推進農村土地承包經營權有序流轉。鼓勵創辦新型農村金融機構，創新“三農”信貸擔保體系，積極推行農業保險。農業科研院所要創新服務“三農”的體制機制，全面提升我區農業科技創新能力和發展支撐能力。供銷社改革要以服務“三農”為宗旨，轉變發展方式，創新經營，創新服務。要進一步深化統籌城鄉發展試點工作，繼續推進和完善農墾改革、集體林權改革、糧食流通體制改革。發展壯大村級集體經濟，加大財政扶持力度。今年，國務院農村綜合改革工作領導小組將我區列為全國農村綜合改革示范區試點省，我們要按照國家的總體要求，選擇事關農村長遠發展的體制機制改革項目進行重點突破，為深入推進農村綜合改革探索經驗。

    四、加強領導，真抓實干，確保各項任務落到實處

    當前和今后一個時期，確保農業增產、農民增收、農村發展和穩定的任務十分繁重。各級黨委、政府必須堅決落實“重中之重”的要求，不斷提高領導農村科學發展的能力、維護農村社會穩定的能力、解決農村民生突出問題的能力，為促進農業農村科學發展、跨越發展提供根本保證。

    一要切實強化對“三農”工作的領導。中央反復強調，“三農”工作是“一把手”工程。各級黨委、政府主要領導要把工作重心和主要精力放在農村工作上，在領導分工、機構設置、干部配備上體現重中之重的要求，在謀劃思路、制定規劃、工作擺布上體現三化同步的精神，確保抓“三農”的精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全考核評價和激勵約束機制，把農民增收、產業發展、糧食生產、耕地保護、環境治理、和諧穩定等作為重要內容，引導各級干部更加重視、更加積極地推動“三農”工作。要堅持發揮部門工作合力，加強綜合協調，各負其責、密切配合，共同做好工作。要貫徹落實好黨的各項強農惠農政策，切實加大對“三農”的資金投入，實現總量持續增加、比例穩步提高。

    二要切實加強農村基層黨組織建設。這幾年，我區農業農村工作形勢好，基層組織建設功不可沒，廣大基層干部功不可沒。這些同志長期奮戰在第一線，上為黨委政府分憂，下為百姓群眾解愁，待遇不高責任不小，手段不多擔子不輕。各級黨委要以深入開展創先爭優和三級聯創活動為契機，加強基層黨組織和干部隊伍建設，選好配強鄉村兩級班子，進一步拓寬基層干部來源，真正把那些有本事、靠得住、愿意為農民辦事的人推選上去，帶領群眾致富。要不斷創新農村黨建工作方式，擴大黨組織覆蓋面，健全村民自治機制，全面推廣“四議兩公開”工作法。要重視關心支持鄉村基層干部，認真落實村級組織經費保障和村支書“一定三有”規定，為他們干事創業創造良好條件，努力把農村黨組織打造成堅強的戰斗堡壘。

    三要切實改進工作作風。完成艱苦繁重的“三農”任務，關鍵是要有好的作風。要帶著“四情”做工作，即“服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，獻身事業要有癡情”。從事“三農”工作的各級干部心里都要裝著群眾，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，深入實際、深入農村，真心幫助群眾，竭力排生產之憂，濟生活之困，解發展之難，多干促進發展的事情，多做讓農民得實惠的事情，讓我們的工作經得起歷史的檢驗。要狠抓工作落實，想大事、抓大事，定了就干，干就干好。要有攻堅克難的膽識、打破常規的銳氣、百折不撓的韌勁，切實把發展舉措落實到田間地頭，把實惠政策兌現到千家萬戶。

    四要鞏固農村和諧穩定局面。這些年黨的惠民政策力度大，農民得到實惠多，農村總體上呈現人心舒暢、社會祥和的良好氣象。但是也要看到，隨著城鄉互動增強和農村社會深刻變革，也出現了一些影響農村穩定的新情況新問題，尤其是各種利益矛盾和挑戰日漸增多，保持農村社會和諧穩定的任務相當艱巨。要健全黨和政府主導的維護農民權益機制，創新社會管理，改進信訪工作，拓寬社情民意表達渠道，做好村務公開和民主管理工作，抓好矛盾糾紛排查化解，不斷提高做群眾工作的能力和水平，努力實現小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不激化、問題妥善處理。要依法管理農村宗教事務，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進農村經濟發展、社會和諧中的積極作用。要深入開展農村平安創建活動，重視農村警務建設，構筑嚴密的社會治安防范體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保我區農村和諧穩定。

    同志們，做好當前和今后一個時期的農業和農村工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，開拓進取、務實苦干，奮力開創“三農”工作新局面，為建設和諧富裕新寧夏作出新貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！