上周末(19日)在巴黎閉幕的20國集團(G20)財長和央行行長會議上,國際社會曾迫切希望G20財長們能指點迷津、破解抑制糧價波動的應對之道。但事實是,至少在平抑全球糧價波動這一新近驟然升溫的問題上,G20還遠沒有“藥到病除”。一些客觀條件的缺失,已然決定著全球糧“殤”難以在G20框架之下得到充分解決。
全球糧食問題在G20財長和央行行長會議上成為主要話題,是該組織建立以來的第一次,說明這一問題已多么嚴重。據聯合國糧食和農業組織(FAO)發布最新報告,全球糧食價格指數已經達到1990年以來的名義新高,在過去半年的時間里價格上升了32%,甚至超過了2008年糧食危機時的水平。
去年以來,持續的自然災害導致一些國家糧食減產,糧食出口禁令和國際資本炒作助推小麥、玉米、糖、食用油等大宗商品價格劇烈波動,最終演變成了本輪全球范圍的食品價格上漲。這種國際市場的糧價上漲走勢必然會影響到各國的糧食價格,有哪些國家又能獨善其身呢?糧食危機是否離中國越來越近?這的確是值得我們深思的問題。
由于中國作為世界上人口最多的國家,以不到全球10%的耕地養活了世界近1/5的人口,糧食安全對于中國來說,一直備受關注。然而,國內一些專家對此卻持樂觀態度,認為目前爆發全球性糧食危機的可能性并不大。一旦發生糧食供給不足的現象,聯合國及其國際糧食機構會采取必要的措施,遏制住這一災情的蔓延,并將其控制在一定的區域內。此外,糧食過剩的國家也會伸出援手,以緩解糧食危機。
不過,指望聯合國和國際糧食機構以及糧食過剩的國家來解決糧食危機顯然天真。實際上,干擾和惡化全球糧食市場的力量依然十分強大:一是恐慌性購買。由于自然災害的影響,一些國家正在醞釀搶購糧食,以補充糧食庫存。二是出口禁令。俄羅斯、烏克蘭已禁止糧食及糧食產品出口,這些以求自保的行為必然會惡化全球糧食市場的供求關系。三是投機行為。由于充足的流動性降低了資金的成本,增加了游資在糧食市場囤積居奇和伺機炒作的能力,全球糧食市場的投機風險正在逐步放大。
這些因素推高了國際糧價,加上國內出現的嚴重旱災,中國糧食供給面臨嚴峻考驗。2月8日,聯合國糧食和農業組織在北京發出報告,警告大家密切關注中國北方小麥產區的旱情,稱2010年10月以來,中國冬小麥主產區——華北平原降雨量遠低于正常水平,今年6月收割的冬麥產量堪憂。
糧農組織的警告值得注意。的確,中國北方正在經歷數十年來最為嚴重的旱情,而冬小麥產量約占全年小麥產量的95%。今年占據中國糧食生產總量超過80%的8個省份都受到旱情影響。第二大農業省份山東面對200年來未遇的大旱。此前,美國遭遇暴風雪,澳大利亞洪水肆虐,加拿大和俄羅斯也經歷了糟糕的氣候,而現在最大的產糧國——中國所面對干旱可能會進一步推動全球糧食價格上升。
如果旱情在春季繼續,那將是中國面臨的最糟的事情,這會導致過去幾個月內持續上漲的糧食價格“更上一層樓”。今年1月份,國內小麥價格已經與去年同期相比上漲了16%,這同時也進一步推動了通貨膨脹。由于國內糧食總產量提高有限,人均消費卻持續快速增長,從2000年至今,中國已經連續10年出現糧食求大于供的局面。目前,中國主要通過進口大米、小麥、大豆等來彌補這一缺口。據中國海關統計的數據顯示,2010年小麥進口120萬噸,比2009年增加36%;稻米進口量為366萬噸,較2009年增加近3萬噸。
人們不禁要問,難道中國人的吃飯問題必須依靠進口才能解決嗎?上了年紀的中國人可能記得20世紀60年代初期的嚴重饑荒,因而糧食生產平衡的任何改變都會引發人們的不安。現在讓我們擔憂的是,全球糧“殤”將會很快危及中國,這并非空穴來風。從這次在巴黎召開的G20財長及央行行長會議來看,國際社會應對糧食危機的力量正在減弱。這對中國來說不是一件好事,因此,緊繃糧食安全這根弦顯得尤其重要。