財政透明進展如何？昨日上午，兩會委員與代表拿到了國家賬本，即《關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》(下稱“預算草案”)。記者采訪發現，委員代表們認為，今年預算草案披露數據更多，表現方式也更好。不過細節不足、時間不夠卻讓代表頭疼，一本賬看不明白。

分項更細披露數據更多

全國人大代表、河南省平頂山市副市長鄭茂杰表示，從編寫體例上看，比較好的一點是預算報告后邊有更多項目表，分項收支披露數據更為細致清晰，便于代表察看。

今年報告延續了去年的編制體例，除了文字報告還有表格、柱狀圖和圓形圖。與去年兩會發給代表委員的預算草案對比，附表多了三張，披露了2009年中央政府性基金收入情況與支出情況，以及2010年中央政府公共投資安排情況。為了便于人大代表審議，還對2010年政府支出科目進行了一些調整細化，由15個項目變成18個項目，披露的數據也更多。

全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院博士生導師蔣洪表示，在表達形式上，今年的可讀性更強。

細節不足代表看不出問題

國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清表示，這兩年預算報告只給大項目結果，決策其實還是不夠透明，因為大家看不到這些數字是怎么來的。不知道項目下更為具體的收支，很難看出問題。

蔣洪也認為，從審查預算的角度看，今年預算草案和去年相比沒有根本性變化。“去年有一本很厚的各部門預算附件材料，在會場討論可以看到，不許帶出會場。今年我還沒有看到這個材料。”蔣洪說，目前來看細節少，很難評判。“比如教育支出，我只能看到支出是多少。但是這樣的數字是否合理，我看不出來。”

蔣洪說，廣州兩會以前就發現了一些預算問題，因為其披露預算更多更詳細，到了幼兒園層面。兩會可以在審議時提出，在預算時解決問題。

此外，蔣洪說，現在的預算草案是按照功能分類，如教育支出多少，環保支出多少。不是經濟分類，如工資多少，辦公費用多少。“我國會計制度中兩種分類都有，政府是有這筆賬的，但是沒有公開。這樣掩蓋了很多信息，如“三公消費”就看不出來。