關于《甘肅省清真食品管理條例》貫徹實施情況的調研報告
日期：2009-6-25  

     2008年9月1日省十一屆人大民族僑務委員會第三次會議通過省人大常委會：?

根據省人大常委會2008年工作要點，省人大民族僑務委員會組成三個調研組，于7月至8月對《甘肅省清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況進行了調研。調研組分赴蘭州、白銀、平涼、定西、張掖、酒泉6個市及靖遠、華亭、崆峒、隴西、岷縣、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等12個縣（市、區），采取聽取匯報、實地考察、召開座談會、征求群眾意見等形式，對《條例》的貫徹實施情況進行了調研。同時，委托金昌、武威、臨夏、甘南等市、州人大常委會對《條例》在本行政區域內實施的實際情況進行了調研，并報送了書面調研報告。向省民委了解了有關情況。現將調研情況報告如下：?

一、基本情況?我省是一個多民族省份，有54個少數民族，少數民族人口240萬人，占全省總人口的9.3%。全省食用清真食品的少數民族人口達160多萬人。清真食品業主要有：一是清真餐飲業，經營戶和從業人員最多，既有高檔次的餐廳、中檔次的餐館，也有一些餐飲攤點等；二是食品加工業，如糕點加工廠、醬醋加工廠、乳品加工廠等；三是屠宰業，如牛羊肉屠宰廠（場）；四是清真食品販運業，如肉、禽、蛋販運，清真糕點運輸等。還有一些其他經營企業，如清真食品廣告業、清真食品包裝業、清真食品餐具清洗業等。從規模上講，有大到上億元的公司，也有小到幾百元的小飲食攤點。全省14個市州、86個縣（市、區）基本上都有清真食品業。清真食品業已成為我省特別是蘭州市、臨夏回族自治州、張家川回族自治縣、平涼市等地的重要產業。目前，全省大約有清真生產經營企業3萬多家，從業人員30多萬人。清真食品業已成為我省民族經濟的重要組成部分，是我省民族經濟中發展最快的行業之一，為少數民族提供清真美食的同時，也為少數民族群眾提供了大量的就業崗位。清真餐飲業在我省餐飲服務業中已確立舉足輕重的位置，如：蘭州市目前有清真食品企業3500家，清真餐飲業已占據了蘭州市餐飲行業的半壁河山，象東方宮清真餐廳、忠華手抓大王、龍頭山生態園等同時容納近千人的清真餐廳就有10余家，同時容納500人左右的有幾十家。清真食品已經成為我省傳統食譜中的一個重要系列，而手抓羊肉、蘭州牛肉面已成為甘肅地方風味食品的標志。?

穆斯林群眾對清真食品要求比較嚴格，不清真的食品絕對不食用。清真食品，不僅信仰伊斯蘭教的少數民族群眾食用，其他民族的群眾也非常喜愛。隨著甘肅的清真食品生產經營企業規模不斷擴大，投資經營的商人越來越多，成為社會投資的重要行業。?

二、貫徹實施《條例》的主要成效?從調研情況看，《條例》自2003年3月1日實施以來，全省各級政府及相關部門對貫徹實施《條例》的認識較明確，工作制度較健全，管理措施基本到位，在促進少數民族經濟發展，滿足少數民族生活需要，尊重穆斯林群眾生活習俗，保護少數民族的合法權益，增進民族團結等方面，發揮了積極的作用，并促進了清真食品業的健康發展。?

（一）加強宣傳教育，提高貫徹實施《條例》的自覺性。各級政府把《條例》的宣傳教育作為規范清真食品市場管理秩序、促進少數民族經濟社會發展的一項基礎性工作來抓。在召開各種會議，舉辦少數民族干部培訓班、宗教教職人員培訓班時，將《條例》作為重要學習內容，有重點地抓好廣大干部和宗教界人士的學習；通過新聞媒體、張貼宣傳橫幅、發放宣傳資料、召開座談會等形式廣泛進行《條例》的宣傳教育活動；借助重大節日、“民族團結進步宣傳月”、“五五普法”和“3•15”消費者權益保護日等有利時機，結合創建文明城市、衛生城市、迎奧運等活動，組織廣大干部群眾學習《條例》及清真食品相關知識，提高各有關方面人員依法管理清真食品的自覺性和從業人員的行業自律意識。?

（二）強化組織領導，建立清真食品管理工作機制。全省普遍成立了清真食品管理工作領導機構和辦事機構。如崆峒區政府成立了由分管領導任組長，相關職能部門為成員單位的清真食品管理工作領導小組。區上把這項工作納入業務部門年終目標考核內容。各鄉(鎮)、社區還專門設立清真食品監督崗，向社會公布舉報電話，聘請了各級人大代表、政協委員、宗教界人士、個體經營戶，負責對本區域的清真食品生產企業和經營場所進行義務監督。成立了由120家清真食品企業組成的清真食品協會。初步形成了政府部門負總責，民宗部門具體管，相關職能部門配合管，義務監督人員、社會團體協助管的“四管”工作機制。?

（三）依法監督管理，規范清真食品生產經營秩序。各級政府及民族工作部門充分利用法律、行政和經濟手段，依法加強對清真食品生產、加工經營的管理，有效規范了清真食品市場經營秩序。一是把好準入關。各地區、各部門狠抓源頭促管理，要求凡從事清真食品生產經營的企業或個體工商戶，在取得工商行政部門頒發的經營許可證之后，必須征得伊斯蘭協會的允準，經主管部門現場檢查，對照《條例》要求，從企業的可行性、原材料、監制人員等關鍵環節入手，核實其具備《條例》規定的條件后，發放清真食品標志牌。對各類清真食品生產經營單位的連鎖企業和分支機構，堅持一點一證，切實把住了入口關。二是把好檢查關。各主管部門堅持不定期到清真食品生產經營場所，采取查、看、聽、問等方式，對采購、屠宰、操作等重點崗位人員和生產、加工、經營場地，設備、倉庫專用情況進行重點檢查。主要檢查證件是否齊全、進出貨渠道是否正規、專業人員是否到崗到位、經營范圍是否符合規定和衛生狀況是否合格等，對清真食品和涉及經營的人員資格進行認定，對個別違規行為進行及時整改，進一步規范了經營秩序。敦煌市將全市牛羊屠宰定點至清真屠宰廠，嚴把肉品質量關，為全市各族群眾食用清真肉食提供了便利。北京2008年奧運會火炬在敦煌傳遞期間，專門為從事安全保衛工作的80名少數民族戰士安排了清真餐廳，解決了戰士們的飲食問題。三是把好監督關。各地結合每年開展的食品衛生專項整治活動，在各部門檢查把關的基礎上，按照政務公開要求，對清真食品生產經營資格許可條件、辦理程序等依法公開，并設立舉報電話信箱，接受群眾和社會的監督。同時，圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節，加強了清真個體飲食店、食品加工店、集貿市場流動攤點經營戶的全方位監督清查。?

（四）搞好協調服務，促進清真食品業的發展。一是積極為清真食品企業爭取優惠政策，制定出臺優惠措施，將清真食品企業引進和建設列入重點項目規劃范圍，用足、用好、用活國家的優惠政策和措施。積極培養推薦清真食品管理人才，簡化辦事程序，給予資金、土地、人才等優惠扶持，促進了清真食品企業的發展。二是積極鼓勵登記經營的清真企業和各類門點建立競爭機制，激勵清真食品生產、經營網點不斷提高質量，增加經營品種，促進清真食品經營企業和各類門點上規模、上檔次，更好服務于社會。三是各有關部門積極與新聞媒體聯合，搞好輿論宣傳，擴大清真食品企業的影響力，進一步提高清真食品企業知名度。同時，由各級政府和民族宗教、工商、衛生、質檢、檢疫等部門組成專項服務組，在清真標志牌的頒發、制作，清真食品肉品的檢疫檢測，衛生條件的整治改善，原材料的進貨加工等方面進行管理幫扶，較好地解決了“清真食品”真正“清真”的問題，確保了清真食品的信譽。

三、《條例》貫徹實施中面臨的困難和存在的問題

《條例》的頒布實施，加快了我省清真食品管理的規范化、法制化的進程，有效保護了穆斯林群眾的合法權益，壯大了民族經濟，促進了民族團結。但也還存在一些需要進一步研究解決的問題。?

一是《條例》的宣傳教育還不夠深入。個別清真食品生產企業和工作人員對《條例》的基本內容不甚了解，認識也比較膚淺；部分清真食品經營者還沒有把《條例》真正看作是保護自己合法權益的法律依據，也沒有將遵守《條例》作為自己應盡的社會義務；有的新開業的清真食品企業業主對《條例》的主要內容不了解，學習積極性不高，導致不規范經營行為時有發生。?

二是管理工作有待進一步規范。《條例》頒布后，部分地方缺乏貫徹落實的具體措施。有的缺乏監督協作制度，有的缺少必要的執法手段，不能適應執法任務的需要，影響了清真食品監管工作的效果；有的民族宗教部門工作人員少，缺乏經過正規培訓的執法人員，工作經費相對不足，對清真食品經營企業難以做到及時跟蹤問效、實施有效管理；個別市縣的民族宗教事務部門掛靠在同級黨委統戰部門，合署辦公，無法正常行使執法職能。?

三是監督工作有待進一步加強。目前，清真餐飲行業普遍缺乏穆斯林技術人員指導。有的清真餐廳在加工、儲運、采購、銷售等主要操作崗位上人員更換頻繁，經營中難以達到《條例》所規定的人員配備要求；有的餐館、攤點、超市的經營業主未經行政主管部門審批，未領取清真食品標志牌，卻擅自在經營場所標注“清真”字樣，經營清真食品；有的經營戶銷售的牛羊肉未經檢疫，私屠濫宰現象時有發生；有的商業網點將清真食品與穆斯林群眾禁忌的食品混放，不懂食用清真食品的少數民族的飲食習俗；一些清真食品包裝上沒有明確標明監制單位名稱；外地流入的清真食品監管難度大。?

四是有些地方為了嚴格管理，在發放清真食品標志牌的同時又發放清真食品生產經營許可證，對此問題需進一步研究。?

四、進一步做好《條例》貫徹實施工作的幾點建議?

1.加大宣傳教育力度，進一步推動《條例》的貫徹實施工作。采取開展《條例》知識競賽活動、印發圖文宣傳冊等方法，借助互聯網、有線電視、有線廣播等現代傳媒手段，加大《條例》的宣傳力度，擴大社會宣傳面，不斷提高廣大干部群眾、從業人員及社會各界知法、用法、守法的意識。?  2.加強監管工作，保證清真食品生產企業的健康發展。在堅持政府主導、職能部門負責、企業自律、社會積極參與的清真食品管理工作格局的基礎上，加強工商、衛生、商務、質檢、檢疫等職能部門的聯系協作，發揮伊斯蘭教協會的橋梁紐帶作用，建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機制。特別是針對目前清真食品管理工作中存在的問題，有計劃的開展專項治理，依法嚴厲查處違法行為。加大監督檢查力度，完善聯合監督檢查制度，發揮執法監督部門和清真食品監督員作用，堅持專業隊伍監督和群眾監督相結合，堅持開展專項治理與經常性監督檢查相結合，堅持在監督中做好服務，在服務中抓好監督，切實維護各族群眾的合法權益，為《條例》的貫徹實施營造良好的法制環境。?

3.加強執法隊伍建設，理順執法體制。建議進一步健全民族宗教事務工作機構，充實民族宗教工作干部隊伍，以便于開展行政執法工作。加強群眾監督人員業務培訓，使其熟悉《條例》和清真食品管理的相關知識，為做好工作奠定基礎。?

4.制定出臺實施《條例》的配套措施，建立長效機制。

清真食品管理工作是維護民族團結和維護社會穩定的重要工作。要結合我省清真食品行業發展的實際，根據《條例》確定的基本原則和規定，盡快研究制定政府規章和規范性文件，對我省清真食品行業發展中亟待解決的帶有普遍性的問題，作出明確具體的規定，建立長效機制，推動清真食品行業健康有序發展。