熊芳亮    摘自：國家民族事務委員會政策法規司 

摘  要：本文概要簡述了國際上有關國家的清真食品管理情況，并分析和提出了對我國清真食品管理的啟示和建議。

關鍵詞：國外 清真食品管理

      清真飲食習慣是世界上信仰伊斯蘭教的穆斯林共同的生活習慣。目前世界上共有涉及337個民族的大約13億人口信仰伊斯蘭教，廣泛分布于117個國家， 其中57個為穆斯林國家[1]。由于清真食品具有其他普通食品所不具有的宗教性、民族性等社會性內涵，決定了清真食品具有許多其他普通食品所不具有的特殊性和復雜性。隨著全球化進程與區域經濟一體化進程的不斷加速，人們在世界范圍內的經濟、社會交往與人員往來的日益頻繁，清真食品業已形成一個大約每年1500億美元的國際貿易額，成為世界上許多國家，尤其是西方發達國家競相追逐、開拓的市場。由于清真食品的特殊性，世界上許多國家和地區采取了包括宗教律令、民族（家族）約法、行業規章、行政命令乃至國家法律等在內的各式各樣的方法來予以規范。

一、有關國家和地區的清真食品管理情況

（一）中東阿拉伯國家

      中東阿拉伯半島，是伊斯蘭教的發祥地。公元610年，麥加古萊什部落出生的穆罕默德宣布受到真主安拉的啟示，真主選他為使者，奉命宣揚“認主獨一”的伊斯蘭教，從此拉開了伊斯蘭教波瀾壯闊的歷史序幕。今天，阿拉伯半島仍然是世界上穆斯林和穆斯林國家最為聚集的地區之一，沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯聯合酋長國、也門、阿曼等一系列穆斯林國家群聚于此。在這些國家，伊斯蘭教不僅政治、經濟、文化、生活中占據決定的統治地位，而且穆斯林也占據人口的絕大多數。因此，這些國家國內基本上不存在清真食品的生產經營管理問題。但是，中東地區雖盛產石油而食品生產卻為環境所限，不能滿足國內需求，也需從國際市場進口相當數量的食品，因而這些國家對清真食品的管理的重點，在于在進口環節嚴格保證進口食品是清真食品。該地區有的國家還禁止穆斯林禁忌食品入境。

      阿拉伯聯合酋長國。出口阿拉伯聯合酋長國的清真食品須得到阿拉伯聯合酋長國政府的認可。其駐所在國大使館必須鑒定所在國的出口認證書，但并不要求預先登記或者批準認證機構。

      只要在運輸和零售過程中明顯標注并與其他產品隔離，豬、豬肉制品和含有豬肉的制品可以進入阿拉伯聯合酋長國。所有動物和鳥類的進口都必須得到阿聯酋官方的批準。所有清真認證機構都必須得到阿聯酋政府的批準。出口到阿聯酋的食品必須具備下列文件：所在國經核準的穆斯林中心頒發的所有肉制品（除了豬肉）和禽肉制品，以及含有上述成分的產品的清真屠宰證明。標準的商業文件，包括裝載票據，以及各種政府和大使館的證明文件。所有進口的牛肉和禽肉制品均要求出口國的衛生認證。

      沙特阿拉伯。沙特認可加拿大的那些通過海灣合作組織成員國大使館所認證的清真屠宰場的清真資格。所有產品，包括成品肉、包裝等，必須有清真標志或標識。與動物相關的所有肉類產品都必須通過阿拉伯國家的認證。

科威特。科威特禁止所有包含酒精或豬肉成分的食品。所有產品都必須通過清真認證。任何廣告或標注，即使含有酒的圖片或在菜譜中暗示產品使用了酒精或豬肉都被嚴格禁止。

（二）印度尼西亞

      印度尼西亞地處東南亞，全境有13667個大小島嶼，號稱“千島之國”。印尼總人口1.99億，共有100多個民族，90%的人口信仰伊斯蘭教，是一個多民族的穆斯林國家。

印度尼西亞穆斯林大會（MUI）是印尼唯一有資格核準和監督清真食品的機構。印尼目前由印尼穆斯林大會專門負責與畜產品出口國的穆斯林組織確認畜產品是否“清真”，并由出口國穆斯林組織開具“清真”證明。印尼穆斯林大會（MUI）成立于1975年，隸屬于印尼宗教事務部（Ministry of Religious Affairs）。

     （三）馬來西亞

      馬來西亞位于亞洲東南部，面積32.9萬平方公里，人口2452.7萬（2002年）。馬來西亞也是一個多民族的穆斯林國家，其中馬來人及其他原住民占66.1％，華人占25.3％，印度人占7.4％。伊斯蘭教為馬來西亞的國教，佛教、印度教和基督教等宗教也有廣泛傳播。

      雖然伊斯蘭教在馬來西亞具有其他宗教所不具有的政治地位，穆斯林人口也占據人口多數，但是由于馬來西亞的民族和宗教關系復雜，馬來西亞政府專門成立了伊斯蘭教發展部（JAKIM）掌管全國的宗教事務。該部頒布了《牲畜屠宰以及清真食品的準備和加工標準》，在馬來西亞境內，該標準是通過認可的權威機構確定公司清真地位的基礎性文件，所有加工清真食品的組織都必須遵循該標準。該標準適用于意圖將產品出口給馬來西亞的所有外國公司，與有關食物生產、衛生清潔要求的進口標準一同發生效力。該標準規定，對向馬來西亞出口清真食品的外國公司的清真認證須由馬來西亞的相關機構與得到馬來西亞伊斯蘭教發展部正式認可的伊斯蘭教組織共同進行。

（四）新加坡

      新加坡位于東南亞，是馬來半島最南端的一個熱帶城市島國。面積為682.7平方公里（新加坡年鑒2002），人口331.91萬（2001年），其中華人占76.7％；馬來人占13.9％；印度人占7.9％，其他種族1.5％。

      在新加坡，負責穆斯林事務的組織是新加坡回教理事會（MUIS）。新加坡回教理事會也是新加坡唯一負責伊斯蘭宗教事務法定的機構，隸屬于新加坡社會發展及體育部（Ministry of Community Development and Sports）。新加坡回教理事會對新加坡境內的清真食品生產經營企業進行清真食品認證并頒發清真認證證書。

（五）北美地區

      據估計，北美地區共有800萬穆斯林。具有關資料統計，在美國現有600萬穆斯林，伊斯蘭教是美國成長最快的宗教之一。據加拿大的官方統計， 1991年加拿大的穆斯林人口為253260人，占人口總數的0.90％。

      截至2004年底，美國的華盛頓州、新澤西州、密歇根州、明尼蘇達州、伊利諾斯州和加利福尼亞州等六個州制定、頒布了涉及清真食品的專門或補充法案，將清真食品納入消費者權益保護體系（如華盛頓州、新澤西州）或商業貿易體系（如德克薩斯州）。

      此外，美國和加拿大形成了較為成熟的清真食品認證體系。美國伊斯蘭食品與營養協會（IFACCA）成立于1982年，是美國最重要的清真認證組織之一，有200多家全國性的清真食品公司通過其認證，占據了北美地區清真食品市場的很大份額。加拿大國內穆斯林人口較少，清真食品認證更主要的是面向出口。加拿大的清真食品認證已經得到了許多穆斯林國家政府的認可。

二、對國際清真食品管理情況的分析

（一）民族與宗教因素毋庸置疑地成為影響清真食品管理制度的最核心要素。

      通過對有關國家和地區清真食品管理情況的分析，大致可以依據民族和宗教因素對這些國家和地區的清真食品管理作如下區分：

      1. 穆斯林占全國人口的絕大多數的國家（一般所稱的穆斯林國家，即穆斯林合作組織成員，穆斯林人口需占全國總人口的50%以上）的清真食品管理，主要立足于在滿足國內清真食品需求的同時，嚴格保障所需進口食品的清真屬性。采取的方式，主要由駐外機構審查或批準進口國的清真食品認證，禁止或限制非清真食品進口，如阿聯酋；或者成立專門政府機構授權或委托進口國的穆斯林組織實施認證，如印度尼西亞。

      2. 非穆斯林民族或族群占全國總人口較大比例的穆斯林國家由于國內也面臨清真食品與非清真食品的混雜問題，因而在加強清真食品進口的管理之外，也由專門的宗教事務機構強化對國內清真食品的管理，如馬來西亞。

      3. 穆斯林占人口一定比例的世俗國家，有的由法定的宗教團體負責境內的清真食品的管理和認證工作，如新加坡；有的則通過認證機構對清真食品進行清真食品認證，并通過立法保障穆斯林消費者的合法權益，如美國。

      4. 穆斯林占人口極少數的移民國家，如加拿大，國內清真食品消費和需求很少，清真食品的認證和管理主要在于滿足清真食品進口國的要求。

（二）管理方式復雜多樣。

      1. 生產環節的管理。其中又主要包含兩種方式：（1）政府主導清真食品的生產和供應，即在清真食品的生產階段就由政府直接介入。由于文萊國土面積狹小，清真食品無法自給，因此需要從海外進口，文萊是典型的由政府參與清真食品生產的國家，該國境內馬來人占據人口多數，虔誠的信奉伊斯蘭教，因此伊斯蘭教有關飲食的宗教律令在該國被嚴格踐行。為絕對避免進口不清真的食品，文萊1987年從澳大利亞獲得了一個養牛場，以確保該養牛場嚴格按照伊斯蘭教律法屠宰。伊朗政府也設立了國家家畜后勤事務部（SLAL），努力滿足本國內清真食品日益增長的需求供給。

      （2）清真食品生產準入管理。即由政府職能部門設定一定的行業標準和準入條件。馬來西亞伊斯蘭教發展部制定了《牲畜屠宰以及清真食品的準備和處理標準》，規定在馬來西亞境內該標準是確定公司清真地位的基礎性文件，所有生產清真食品的公司都必須滿足所列條件，通過權威部門的清真地位認證。印尼的清真認證主要針對出口商，凡向印尼出口清真食品的生產商必須通過印尼穆斯林大會（MUI）的清真認證以獲得清真市場地位。

      2. 銷售經營環節的管理。其中又包含兩種情況：（1）是對清真食品的國內供應商進行政府限制，只允許特定的供應商供應清真食品。如伊科威特只允許加入科威特工商協會的企業在國內銷售清真食品。

      （2）是對清真食品實施政府監測或行業監督。政府不設置清真食品的生產許可，也不參與進行清真食品認證，只是對清真食品產品質量和銷售、消費過程中存在的欺詐行為進行監督和監管。美國密西根州和伊利諾斯州就規定由州農業部負責清真食品的監督檢測。在美國和加拿大，清真食品標準和清真認證都是由專門的認證公司、認證協會制定和進行，清真食品生產商向進行清真認證的公司、協會申請，通過檢查后獲得清真認證書。加拿大通過清真認證組織進行認證實現對清真食品的市場化管理，但是加拿大所有食品生產都必須接受加拿大食品檢察署（CFIA）的檢查和檢測。

      3. 進出口貿易管理。為有效保證進口食品清真，絕大多數清真食品進口國都設置了一定的清真食品進口限制措施。主要有：（1）禁止或限制非清真食品進口。（2）只進口某些國家或地區的清真食品。如印尼政府就制定了一項禁止進口歐洲牛肉的禁令，只允許從澳大利亞、新澤西、加拿大和美國進口清真食品。（3）清真食品認證限制，進口國要求出口商通過指定的清真食品認證。印尼要求出口商得到由印尼穆斯林大會（MUI）認可的伊斯蘭教宗教組織頒發的清真認證。阿聯酋的清真食品進口，其清真認證需要得到駐所在國大使館的認可。伊朗則直接派檢查員到出口國檢查出口商，頒發清真認證書。（4）清真食品進口資格限制，清真食品進口只能由政府部門、國有企業或指定公司進行。伊朗的食品進口完全由政府機構——國家家畜后勤事務部（SLAL）和貿易合作部（GTC）進行，不允許私人機構進口食品。在科威特，只有科威特工商業協會的成員才有清真食品進口資格。（5）清真食品關稅限制，提高食品進口關稅，限制食品進口。如摩洛哥對肉類進口征收高達300％的關稅。

三、對我國清真食品管理立法的啟示和建議
（一）依據本國的國情建構清真食品管理模式
    通過對相關國家的考察和分析，依據本國國情選擇管理模式，將清真食品管理納入相應的業務范疇，設置相應的主管部門，采取相應的管理手段等，是各國通行的方法。在穆斯林國家，傾向于將清真食品納入宗教事務體系，由宗教事務部門進行管理；而在非穆斯林國家，則是將清真食品管理回歸世俗事務的范疇，從權益保護、食品衛生、經濟貿易的角度實施管理。就管理方法的選擇而言，穆斯林國家傾向于在清真食品的生產、處理階段就先行介入，對清真食品生產、處理、銷售和進口施行更嚴格的政府許可和認證制度，而非穆斯林國家則特別北美、西歐發達國家政府一般不涉及清真食品的認證事務，只是在清真食品的銷售和消費階段介入管理，重點在于防止因“清真不清”對穆斯林群體的欺詐和權益侵害。
    對我國的清真食品管理而言，首先必須明確和強化相應部門的清真食品管理職能。目前我國的清真食品管理一定程度上存在多重管理現象，衛生、工商、伊協都承擔了一定的清真食品管理職能。而由于我國清真食品本身所具有的民族性和特殊性，從我國的實際出發，就必須加強民族事務主管部門的管理職能，同時也要強化各部門的積極、有效配合。
（二）實現清真食品管理的市場化和全球化。
      國際國內日益增長的清真食品需求，為清真食品行業的發展提供了市場契機。實際上，清真食品管理之所以成為一個現實需求，與清真食品生產、供應的市場化密切相關。清真食品認證機構為清真食品生產商獲得市場質量信譽提供了良好的平臺；而認證機構為獲得消費者、進口商的認可，也必須嚴格依照伊斯蘭律法和穆斯林群體的飲食習俗來制定清真食品標準。

      另外，雖然國際社會也有建立全球性清真食品標準的努力，但是由于各國出于不同的政治、族群關系、宗教和社會環境的考慮，對清真食品的界定、管理方式以及管理動機都不盡相同，真正實現清真食品標準的全球性統一仍尚待時日，但是由于許多穆斯林國家無法滿足國內日益增長的清真食品需求，清真食品貿易市場也日漸擴大，清真食品管理已經成為一項全球性事務。把清真食品的管理納入全球化的體系，對于擴大我國的清真食品出口，開拓國際市場尤為重要。
2005年11月5日
【注釋】
參考文獻：
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[12] 國際糧農組織和世界衛生組織所屬食品法典委員會：“清真”用詞的使用準則［Z］，阿主任、杜宇譯.
作者簡介：熊芳亮，男，1980年生，湖南桑植人，社會學碩士，2004年畢業于華中科技大學社會學系，現就職于國家民委政策法規司。發表的主要論文有：《二維視野下的社會理論——哈貝馬斯論現代性與宗教》（社會，2003年第4期）、《角色理論的新領域：網絡角色分析》（中國青年研究，2003年第12期）、《命定與突圍——〈西游記〉所蘊藏的一個思想事件》（香港：二十一世紀網絡版，2005年第5期）、《從國際模式看我國的清真食品管理》（中國民族報，2005年6月17日第6版）等。