擴(kuò)大民主薦人才 突出實(shí)績用干部 

——張家川縣規(guī)范干部選拔任用初始提名制度工作紀(jì)實(shí)

    事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取決于—支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。而恰恰在干部選拔這個(gè)環(huán)節(jié),是老百姓反映最大,干部關(guān)注度最高的熱點(diǎn)。為了選準(zhǔn)干部、用好干部,一場在全市探索規(guī)范干部選拔任用初始提名制度的試點(diǎn)工作,在張家川回族自治縣范圍全面展開。

    試點(diǎn)工作開始已經(jīng)一年時(shí)間, 張家川縣規(guī)范干部選拔任用初始提名制度工作進(jìn)展如何?日前,記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
 

    試點(diǎn)工作開展以來, 張家川縣委堅(jiān)持“邊調(diào)研、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范”的原則,精心組織、積極探索, 圍繞干部動(dòng)議、提名、考察、討論決定和評(píng)價(jià)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了積極探索和有效規(guī)范。著力深化干部人事制度改革,積極探索建立科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制,真正把那些思想解放、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子,真正把那些人品正、干事實(shí)、敢碰硬、善破難的干部用到了重要崗位上,收到了用好一批干部、激勵(lì)全縣干部、確立正確導(dǎo)向、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的良好效果。今年第一季度，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值32816萬元，同比增長16.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成37052萬元，同比增長25.4%。大口徑財(cái)政收入完成3598萬元，同比增長20.94%；財(cái)政支出累計(jì)執(zhí)行27077萬元，同比增長69.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3030元，同比增長17%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入660元，同比增長13.2%。目前，全縣上下出實(shí)招、求實(shí)效漸成風(fēng)氣，真抓實(shí)干謀發(fā)展的氛圍日漸形成。

    規(guī)范動(dòng)議行為，從縣委書記、常委開始：堅(jiān)持“三提三不提”。

    初始提名是指作出干部調(diào)整動(dòng)議后，確定意向性人選的過程。試點(diǎn)工作一開始，張家川縣委就在《張家川縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整動(dòng)議規(guī)定》中明確了干部調(diào)整動(dòng)議由縣委書記或縣委組織部提出，經(jīng)縣委常委會(huì)或“縣五人小組會(huì)”審定后嚴(yán)格執(zhí)行。干部調(diào)整動(dòng)議堅(jiān)持“三提三不提”，只提干部調(diào)整方向、選任標(biāo)準(zhǔn)和選拔要求，不提具體職位、具體人選和選拔范圍。去年以來，縣委常委會(huì)共討論研究干部6次，沒有出現(xiàn)臨時(shí)動(dòng)議現(xiàn)象，科學(xué)規(guī)范了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)人事動(dòng)議行為，避免了盲目性和隨意性。
 

    落實(shí)群眾“四權(quán)”： 發(fā)布初始提名職位預(yù)告制度。

    擴(kuò)大干部信息公開是推進(jìn)干部工作民主的前提。張家川縣委建立了《張家川縣干部選拔任用初始提名職位預(yù)告制度》，除不宜公開的崗位外，全部制定干部初始提名職位預(yù)告，通過媒體發(fā)布、張貼公告、召開會(huì)議等形式，在一定范圍內(nèi)公布提名職位、任職條件和資格、職位具體要求等內(nèi)容，在會(huì)議提名中，還為與會(huì)人員提供符合推薦條件的干部信息。去年以來，共發(fā)布初始提名職位預(yù)告6次，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。 

    擴(kuò)大提名主體：區(qū)分不同職位提出不同提名方式，實(shí)行分類提名。張家川縣委根據(jù)不同職位進(jìn)行分類，將全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位按鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣委、縣政府部門正職，縣直其他部門正職和其他科級(jí)職位4個(gè)類別，對(duì)應(yīng)提出由全縣干部大會(huì)或縣委全委會(huì)提名，縣委全委會(huì)或縣四大班子會(huì)提名，縣黨政班子會(huì)或縣委常委會(huì)提名，單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、干部聯(lián)名、個(gè)人自薦、遞交領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)建議書或組織部門推薦提名，出臺(tái)了張家川縣《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名辦法》和《個(gè)人署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選辦法》，分別建立了提任和平級(jí)交流提名程序。去年5月份，首次嘗試召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，推薦產(chǎn)生了18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨黨政正職提名人選。在選拔交通、民政、水務(wù)、建設(shè)等重要部門正職人選時(shí)，召開縣四大班子會(huì)議進(jìn)行了推薦提名。這樣，既注重提名主體的廣泛性，又注重提名主體的代表性和權(quán)威性，使初始提名的主體更加科學(xué)化、合理化。提名主體的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了從“少數(shù)人從少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人從多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變，拓寬了干部選拔渠道，不少平時(shí)不被了解的基層一線干部進(jìn)入了組織視野。

 明確責(zé)任主體：無論是黨組織還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部，實(shí)行署名提名。

    張家川縣委按照“誰提名誰負(fù)責(zé)”的要求，將各種推薦提名方式一律改為署名提名，無論是單位黨組織還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部，都要認(rèn)真填寫推薦提名表，如實(shí)反映推薦人姓名、職務(wù)、推薦理由以及與被推薦人是否有親屬關(guān)系等內(nèi)容。縣委還建立了干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，實(shí)行責(zé)任追究倒查機(jī)制，對(duì)推薦材料不屬實(shí)，夸大被推薦人的德才表現(xiàn)；被推薦人選提拔使用后，發(fā)現(xiàn)任職前有嚴(yán)重問題等7種情形，明確追究推薦人的責(zé)任。署名提名真正靠實(shí)了推薦者的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了提名權(quán)責(zé)對(duì)等。不負(fù)責(zé)任的推薦或推薦不當(dāng)，不僅干部不會(huì)服氣，還要受到責(zé)任追究，更將失去縣委信任。推行署名提名以來，提拔交流干部200余人，所提拔干部無論是個(gè)人素質(zhì)、工作水平還是群眾基礎(chǔ)，得到了廣大干部群眾的一致認(rèn)可。

    充分聽取民意：建立“雙提雙訪”制度，實(shí)行“雙向”提名。

    為了做到既擴(kuò)大民主，又不簡單以票取人，張家川縣委建立“雙提雙訪”制度。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負(fù)責(zé)人每年定期向縣委遞交一次領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)建議書，提出本單位所有班子成員提拔、交流、留任、改任或降職建議和理由，縣委組織部結(jié)合年度考核工作進(jìn)行一次全面調(diào)研，準(zhǔn)確掌握每個(gè)單位班子運(yùn)行情況；各提名主體向縣委在預(yù)告期內(nèi)定向提名，縣委組織部根據(jù)定向提名情況深入相關(guān)單位走訪調(diào)研，準(zhǔn)確掌握提名人選德才素質(zhì)、平時(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績等情況。去年10月份適逢縣政府機(jī)構(gòu)改革，干部調(diào)整達(dá)90余人，為了選準(zhǔn)選好選優(yōu)干部，做到“人崗相適”，縣委組織部根據(jù)定向提名情況，再次深入全縣所有縣直單位，充分聽取了縣直單位所有副科級(jí)以上干部的意見，縣直各單位負(fù)責(zé)人關(guān)于本單位班子調(diào)整的意見，縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)就自己分管單位班子調(diào)整提出的意見，同時(shí)聽取縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的意見，順利完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，受到干部群眾廣泛好評(píng)。

    堅(jiān)持好中選優(yōu)：將提名人選進(jìn)行歸類，從“四個(gè)角度”綜合分析，實(shí)行差額提名。

    張家川縣委組織部將各種方式產(chǎn)生的提名人選進(jìn)行歸類，從“四個(gè)角度”綜合分析，即：提名職位特征；提名主體對(duì)提名人選的熟知度和關(guān)聯(lián)度；提名人選年度考核結(jié)果、工作經(jīng)歷、性格、專長等平時(shí)掌握情況；提名人選得票情況。從中確定２—３名差額提名人選，再到單位進(jìn)行民主推薦，在推薦過程中，把服務(wù)對(duì)象和部分“兩代表一委員”擴(kuò)充進(jìn)來，讓基層干部群眾去驗(yàn)證和識(shí)別，經(jīng)過反復(fù)印證，擇優(yōu)確定考察人選。新的初始提名機(jī)制運(yùn)行以來，共對(duì)45名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)施了差額提名，使一些人品好、能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出的優(yōu)秀干部脫穎而出，達(dá)到了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的目的。

    這種以創(chuàng)新方式,擴(kuò)大民主,規(guī)范程序?yàn)橹髦嫉母刹窟x拔任用初始提名制度,使張家川縣干部任用工作中的民主作風(fēng)進(jìn)一步擴(kuò)大,選拔任用程序進(jìn)一步規(guī)范, 干部選拔質(zhì)量進(jìn)－步提高，干部工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,用人行為監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化,干部選任公信度進(jìn)一步提升,從根本上實(shí)現(xiàn)了干部選任工作由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變。張家川縣堅(jiān)持崇尚實(shí)干和注重實(shí)績的用人導(dǎo)向,注重選拔想干事、會(huì)干事、能干事、干成事, 重視基層、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部,真正讓想干事的人有機(jī)會(huì),會(huì)干事的人有舞臺(tái),干成事的人有地位。有力調(diào)動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的積極性。在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)事業(yè)以及全縣各個(gè)部門,在職領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾爭先恐后,積極工作。一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部和群眾也從試點(diǎn)改革中看到了希望,積極進(jìn)取,努力上進(jìn),一個(gè)“憑德才用干部、憑實(shí)績使用干部”的良好氛圍,已在全縣形成。隨之而來的就是黨員干部心往—處想，勁往—處使，凝心聚力抓落實(shí)。春耕時(shí)節(jié)，張家川的田間地頭、農(nóng)家院落到處活躍著縣、鄉(xiāng)各級(jí)干部的身影，他們傳播科技，指導(dǎo)生產(chǎn)，排憂解難，訪貧問苦，切實(shí)解決群眾的生產(chǎn)生活困難，增進(jìn)了同群眾的感情。