走精準扶貧的路子，形成全方位、多層次的扶貧開發格局，不僅要扶起來更要富起來。走進張家川回族自治縣的城鎮鄉村，建大棚、修公路、改危房、新農村建設的場面隨處可見，這里干部群眾士氣高漲，扶貧開發攻堅戰在一幕幕的上演--整村推進惠澤千村，產業扶貧帶動萬民，科教扶貧提高技能，定點扶貧溫暖民心，開發扶貧助拔窮根……耳聞目睹一件件扶貧實事、一樁樁惠民好事、一幅幅脫貧美圖，讓我們為近年來張家川扶貧開發工作中所取得的成績所感動、所鼓舞、所贊嘆。

傾盡全力逐步消除貧困

“強基礎、興產業、惠民生”短短九個字概括了張家川回族自治縣發展的方向和扶貧的著力點。以種植業和養殖業為主的張家川回族自治縣是隴東南唯一的少數民族自治縣，也是國家確定的扶貧開發工作重點縣，由于自然、歷史和經濟發展水平等因素，該縣致貧因素多、貧困面、貧困程度深，扶貧開發難度大。

30%的村地處林區、林緣區和深山區，50%的村地處干旱山區，僅有20%的村地處川區或半山半川區。自然條件差使得張家川回族自治縣大多數村莊的生態環境脆弱，自然災害頻發，返貧率高，同時也增加了扶貧開發成本。

另外，基礎設施滯后，張家川回族自治縣至今仍有許多村無通暢公路，近10萬農村人口飲水安全問題還有待解決。受自然條件、生產條件的限制，貧困地區勞動力素質普遍偏低，缺文化、缺技術。

張家川回族自治縣一方面積極爭取國家及省市扶貧投資和優惠政策，一方面勇挑重擔，立足當前，著眼長遠，搶抓機遇，真抓實干，以實際成績促使縣域經濟和社會各項事業不斷邁上新臺階，2013年底全縣生產總值完成22.13億元，增長15%，農民人均純收入3778元，增長13%，農村貧困人口發生率由2010年底的49.4%下降到33.79%。

讓一項項扶持政策落實

2010年，天水市委、市政府出臺了《關于加快張家川回族自治縣經濟社會發展若干意見》，2011年，甘肅省政府專門召開了研究支持張家川回族自治縣經濟社會加快發展有關問題的會議，出臺了支持該縣經濟社會發展的16條優惠政策，同時又將該縣列為全省“兩個共同”示范縣之一。國家也將該縣列入六盤山區集中連片特殊困難地區予以重點扶持。

一系列扶持和優惠政策，為張家川回族自治縣脫貧致富注入了強勁的動力，圍繞各項優惠扶持政策，該縣科學謀劃爭取項目。目前，已爭取到農村道路通暢工程、肉牛產業大縣、農業綜合開發、廉租住房、村級組織活動場所建設、易地搬遷、農村安全人飲工程等項目232項，到位國家投資11.8億元。特別是莊天二級公路、縣城至恭門火車站二級公路、“雙十工程”建設，富川水庫、保障性住房和商品房開發建設、縣城中小學校標準化建設“8+2”工程等一批重大項目的建成使用，有力帶動了全縣發展。

自然條件差制約了農業生產的發展，農業生產發展滯后農民的生活條件將無法改善，為此在積極爭取各項優惠政策的同時，張家川回族自治縣大力推行投入性扶貧措施，以耕地梯田化、飲水安全化、農田道路網絡化、溝壑梁峁林帶化、城鄉清潔化、耕作機械化的高標準實現為目標，通過爭取項目資金，實施了渠子梁、劉堡梁安全飲水等一批水利骨干項目，解決了11個鄉鎮145村13.52萬人的安全飲水問題。進一步加大生態環境建設與整治力度，在11個鄉鎮231個村基本實現了梯田化，全縣累計完成梯田建設52.1萬畝，梯田化率達到92.6%。

扶貧先修路，讓條條路通鄉、通村、通田間。近年來，張家川回族自治縣先后完成了160公里通鄉油路，在123個村修建366公里村公路，并完成了225公里通暢工程。此外依托農村公益事業“一事一議”項目，縣財政自籌資金2584.92萬元，修建農田道路3858.9公里，完成小巷道硬化面積162萬平方米，除了有效解決了貧困村群眾行路難、飲水難等問題，全縣255個行政村的1275個自然村也全部通電、通廣播電視，使這些曾經閉塞的鄉村如今也充滿了現代的氣息。

特色優勢產業不斷壯大

貧困地區難脫貧，難就難在無產業支撐。張家川回族自治縣把發展特色農業產業作為扶貧開發的基礎性工程來抓，引導扶持貧困農民調整產業結構，為此該縣規劃并實施了“三區三業五帶”建設工程，馬鈴薯、中藥材、大麻等特色優勢產業規模不斷壯大。

張家川回族自治縣養殖業有悠久的傳統，該縣以建設“隴東南畜牧大縣”為目標，不斷發展壯大畜牧產業，2013年底，全縣畜禽飼養量達到132.1萬頭(匹、只)，其中牛存欄17.38萬頭，羊存欄18.16萬只。畜牧產值達2.32億元，人均牧業收入900元，并連續兩年榮獲“全省牛羊產業大縣建設先進縣”稱號，“張家川紅花牛”農產品地理標志作為品牌也通過了農業部的評審。張家川回族自治縣獨特的資源體現在清真食品的天然品質、清真品格的優勢，依托清真食品城建設項目平臺，該縣大力發展清真系列產品，伊味思系列清真產品和建明清真調味品等民族特色優勢企業進一步發展壯大。

張家川回族自治縣還通過積極爭取，實施了南山梁萬畝蘋果基地建設省級片區開發試點項目，恢復發展了果品產業，開辟了農民增收新渠道。實施了張家川鎮國家級片區開發試點項目，積極探索畜牧產業專業化、規模化、集約化經營的路子，取得了成功經驗。2010年來共在全縣12個片帶實施了農牧業綜合開發項目建設，實施整鄉推進項目3個，整村推進項目55個，扶貧開發取得新成效。

特色優勢產業的發展需要資金支持，張家川回族自治縣積極爭取國家和省、市各類扶貧資金，縣級財政扶貧資金投入增量保持在縣財政收入增量的20%以上，并通過提高農村公益事業建設“一事一議”財政獎補標準，努力將農民承擔比例由25%降到20%以下。

此外，今年年初，張家川回族自治縣縣委、縣政府決定在東部6鄉(鎮)25個貧困村高標準組建扶貧互助協會，開展基礎母畜繁育，助推產業發展。縣財政預算資金1250萬元，縣扶貧辦為新增互助資金村投入500萬元，通過“政府拿、扶貧投、企業捐、會員繳和雙聯單位補”等多種形式，使每個村互助資金總量達到100萬元。扶貧互助協會試點工作對全縣養殖業形成產業化起到了良好的推動作用。

開發式扶貧及惠及民生

張家川回族自治縣突破就扶貧抓扶貧的思維定勢，讓脫貧與發展、富縣與富民、借助外力和挖掘優勢資源有機結合，同時還堅持扶貧先扶智，脫貧要依靠科技，扶貧要辦惠民實事的理念，使開發式扶貧工作不僅有聲有色，而且形成了大格局。

清真餐飲服務業、牛羊規模養殖業、皮毛販運加工業是該縣提出的三大脫貧富民產業。截至目前，張家川回族自治縣在北京、上海、武漢等大中城市經營清真餐飲店10074家，賓館服務692家，從業人員達5萬余人，創收7億多元。清真餐飲服務業對全縣農民人均純收入的貢獻率達51%以上，已成為農民群眾致富增收的主要渠道；全縣共發展規模養殖戶1.4萬戶，規模養殖場(小區)109個，養殖專業村85個，牛飼養量達到15.4萬頭，羊飼養量達到15.6萬只；共有皮毛加工龍頭企業6家，皮毛貨棧43家，發展皮毛販運戶2261戶。

同時，該縣整合各類培訓資金，加大貧困地區農村人力資源開發力度，積極開展對貧困農戶的定向培訓和創業培訓，已形成了“伊香拉面師”、“伊香烹飪師”、“伊民電焊工”等特色勞務品牌，2013年輸轉勞動力8.51萬人(次)，實現勞務收入7.8億元。

張家川回族自治縣在扶貧工作中能夠始終把發展農村經濟與改善民生結合起來，以解決農民群眾關心關注的教育、就業、社會保障、醫療衛生等問題為重點，堅持興辦關系民生的惠民實事。在教育領域實施建設項目120個，辦學條件和育人環境明顯改善。在農村文化基礎設施建設上，村衛生室、村文化站和廣播電視“村村通”實現全覆蓋。在醫療領域實施了縣一院、二院標準化擴建和中醫院整體搬遷，對15個鄉鎮衛生院實施了改擴建，全縣醫療衛生條件得到明顯改善，同時建立完善社會保障體系，認真落實城鄉居民最低生活保障和醫療救助政策，農村低保面達到25%。

一系列強有力的措施，有效解決了農民群眾上學難、看病難、住房難、就業難等民生問題，目前，張家川回族自治縣已逐步建立起了符合實際、覆蓋城鄉、可持續發展的社會保障體系和社會公共服務體系，讓更多的改革發展成果惠及到了貧困群眾。

 “雙聯”行動推動扶貧攻堅

扶貧是一項需要全社會力量支援的事業，在張家川回族自治縣的扶貧工作中社會各方力量都伸出了熱情的手，形成了以天津市為主的東西對口幫扶，以國家煤炭地質總局為主的中央國家機關定點幫扶，以省、市、縣各級黨政機關(單位)為主的定點幫扶，以社會各界慈善機構、社會團體和個人為主的愛心幫扶，全縣扶貧開發工作形成了全方位、多層次的格局。

特別是自“雙聯”行動開展以來，省、市、縣、鄉134個單位、4293名干部，聯系該縣255個行政村、10644戶，使張家川回族自治縣加快了脫貧致富奔小康這一目標。2012年雙聯行動開始后四級幫聯單位和干部，上下聯動破難題，結合村情興產業，廣聯實幫強基礎，全縣雙聯行動已經形成了大規模、全覆蓋、綜合性、常態化的工作局面，至2013年底，各級幫聯單位共幫辦實事3766件，總投資5455.5萬元。

今年張家川回族自治縣將以雙聯行動視頻會議精神和省委王三運書記重要批示精神為契機，緊緊圍繞全縣“八大任務”的落實，以高標準實現“六化”建設、發展壯大三大產業富民產業、切實轉變工作作風為重點，著力創新幫聯載體，全力推動雙聯行動向縱深發展。

張家川回族自治縣木河鄉莊河村是原甘肅省委常委、副省長劉永富的聯系點。在省政府辦公廳的關心指導下，木河鄉莊河村整合項目資金898萬元，實施了109戶597人的莊河村易地搬遷新農村建設工程，一期工程已經全面完工并入住，二期工程65戶已經完成主體工程。同時建成連心橋一座，新修通暢工程道路2.8公里，新開通通組砂礫路兩條，新建農田道路18.8公里，硬化小巷道1.5萬平方米。另外，總投資500萬元，建筑面積分別為668平米的村陣地和1080平米的村幼兒園、文化廣場建設工程現已完工。

在實施基礎設施建設的同時，勞動力培訓和新農村建設在莊河村也同期展開，依托全縣“伊香拉面師”品牌，共舉辦“伊香牛肉拉面師”培訓班5期，培訓伊香拉面師41人。為全村55戶農村婦女協調落實小額擔保貸款275萬元，積極引導群眾發展蔬菜種植、牛羊養殖、皮毛販運、清真餐飲業等特色主導產業。在大力開展“美麗鄉村”建設活動中，莊河村對全村進行綠化、美化、亮化，配置了移動垃圾桶，村容村貌發生了巨大的變化。莊河村在發展中還制定了脫貧致富奔小康為目標：緊抓基礎設施建設和基層組織建設，突出清真餐飲、蔬菜種植和養殖三大產業，實現蔬菜大棚突破1千座，大家畜在2015年突破3000頭(只)，以清真餐飲為主的勞務輸出突破500人，人均純收入2020年前突破10000元。如今的莊河新村，統一規劃的樓房鱗次櫛比、錯落有致，寬敞的水泥路筆直向前，直通每家每戶家門前，綠化帶上種滿了銀松、華山松和綠草。莊河新村是張家川回族自治縣克服種種困難，努力消除貧困的一個縮影。

天下大事，唯人民安居樂業。扶貧開發，任重道遠。我們相信在誕生“花兒”的張家川回族自治縣，在國家不斷加大扶貧力度的新形勢下，在全縣上下齊心合力，攻堅克難中，脫貧致富奔小康將成為現實，而貧困也將成為遙遠的記憶。