新中國成立1周年慶典期間，毛澤東在中南海懷仁堂接受了各民族代表的獻禮，少數民族文工團表演了歌舞節目。此情此景，激發了毛澤東的詩情。他與柳亞子一唱一和，寫下了“兄弟姊妹舞蹁躚”“萬方樂奏有于闐”的名篇，更留下了人民領袖與各族群眾親密交往的一段佳話。

　　群眾路線是毛澤東等老一輩無產階級革命家確立的黨的根本工作路線。民族工作是群眾工作的重要組成部分。民族工作的道理千條萬條，歸結到一條，就是把各族群眾當親人，為各族群眾做好事，一切為了各族群眾，一切依靠各族群眾。具體地說，就是要牢固樹立“民族工作重在平時、抓好平常，民族團結重在交心、以心換心”的理念。

　　一

　　一部中國共產黨的民族工作史，就是我們黨在革命、建設、改革的不同歷史時期，全心全意解放各民族、團結各民族的歷史，真心實意繁榮各民族、發展各民族的歷史。

　　革命戰爭年代，我們黨主張和實行爭取、團結、聯合的政策，贏得了少數民族群眾的支持。長征中，中央紅軍先遣隊司令員劉伯承與彝族果基家族首領小葉丹彝海結盟，為紅軍順利通過涼山彝族區，突破天險大渡河爭取了寶貴時間。紅軍經過寧夏時，發動回族群眾成立了豫海縣回民自治政府，開啟了民族區域自治的先聲。解放戰爭時期，烏蘭夫在領導內蒙古民族自治運動過程中，盡一切努力解決群眾疾苦，為內蒙古自治政府的成立奠定了扎實的群眾基礎。

　　新中國成立初期，我們黨采取一系列爭取人心、服務群眾的舉措，迅速在民族工作上打開了局面。毛澤東強調，一切都要同少數民族商量了再去辦;周恩來指出，民族工作要堅持“慎重穩進”的方針，實行“穩、寬、長”的政策，為鞏固新生的人民政權發揮了極為重要的作用。被毛澤東譽為“從群眾中走出來的群眾領袖”習仲勛，通過“比諸葛亮還厲害”的10多次爭取，最終讓青海藏族昂拉部落首領項謙心悅誠服，并團結了大批民族和宗教人士，穩妥地解決了西北地區很多民族、宗教問題。為疏通民族關系，中央向民族地區派訪問團，用做好事、交朋友的方式爭取少數民族群眾。在一些全國性政策的實施上，我們黨充分考慮民族地區實際，靈活變通執行，受到各族群眾歡迎，壯大了黨的群眾基礎。

　　改革開放后，我們黨傳承和弘揚密切聯系群眾的優良作風，依靠各族群眾推進民族地區的改革開放事業。鄧小平從維護西藏人民根本利益出發，強調把“關鍵是看怎樣對西藏人民有利”作為評價西藏工作的標準;江澤民在吐魯番與維吾爾族群眾共跳“麥西來甫”，與少數民族群眾親如一家;胡錦濤在貴州黔西南州同布依族群眾一起打糍粑迎春節，噓寒問暖、關懷備至。十八大后，習近平看望在三亞井岡山艦上服役的維吾爾族女兵，給中央民族大學附屬中學的各族同學親切回信，深入湖南湘西貧困苗族村寨傾聽群眾心聲，把黨的溫暖送到少數民族同胞的心坎上。

　　我們黨90多年民族工作的成功實踐證明，重在平時、抓好平常，重在交心、以心換心，就能贏得各族群眾的擁護和支持，中國特色解決民族問題的正確道路，就會越走越寬。

　　二

　　客觀地看，當前我國民族關系的主流是好的，民族團結的基礎是扎實的，社會主義民族關系不斷鞏固和發展的基本態勢沒有變。但也要看到，我國正處在改革的攻堅期、深水區，民族工作的環境發生了重要變化。形象地說，民族工作“進城”了，工作重點從邊疆和農村牧區延伸到城市和東部地區;民族工作“下海”了，體制環境從計劃經濟變為市場經濟;民族工作“入世”了，國際因素與國內因素密切交織在一起;民族工作“上網”了，網絡世界對民族關系的影響日益增大;民族工作“升級”了，各族群眾的民主意識、法制意識、維權意識不斷提高。這些都對民族工作提出了更高要求。

　　首先，與國內外敵對勢力的斗爭仍然尖銳。國際敵對勢力日益把民族分裂主義當作推行霸權主義和強權政治的棋子，利用所謂“民族”“宗教”問題加緊對我實施西化、分化。周邊一些國家局勢動蕩，敵對勢力煽風點火，各種狹隘、極端思潮沉渣泛起。“三股勢力”和十四世達賴集團不斷借機生事，大肆詆毀我民族、宗教政策。

　　其次，維護民族團結的壓力倍增。隨著我國發展，越來越多的少數民族群眾到中東部城市務工，各族群眾以前所未有的速度、廣度、深度交往交流。這是中華民族成為凝聚力更強、包容性更大的命運共同體的必經階段，但也不可避免地產生一些矛盾糾紛。民族地區經濟社會發展依然滯后，成為全面建成小康社會的短板。民族工作領域的意識形態斗爭此起彼伏，社會不良情緒和心態增多。近幾年來，違反黨的民族政策，侵犯特定地區、特定民族干部群眾合法權益的案事件時有發生。

　　還要看到的是，我們的實際工作中還存在一些不恰當的做法。有的地方和部門怕麻煩、怕出事、怕擔責，對涉及民族因素的問題不愿管、不敢管、不會管，有的干脆繞著走，或者簡單“花錢買平安”，讓一些小糾紛埋下大隱患。個別地方的基層干部對少數民族群眾態度傲慢，工作方法簡單粗暴，甚至物欲膨脹、與民爭利，造成了群眾的對立情緒。這些圖一時之安、損長久之治的短視行為，既不符合黨的民族政策，更不符合黨的群眾路線。

　　大家都在思考：這些年我們工作做的不少，資金投的不少，但涉及民族因素的問題為什么還是接連不斷?究其原因，這是社會矛盾在民族工作上的具體反映;更重要的是，群眾路線在民族工作中貫徹得還不夠全面徹底。一定程度上講，經濟發展抓得多，群眾工作抓得少;物質投入多，感情投入少;重視一時穩定，忽視了長治久安。我們必須深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變作風，改進工作方法，重在平時，重在交心，共同維護各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

　　三

　　黨的十八大明確提出了全面建成小康社會的宏偉目標，習近平總書記提出了中華民族偉大復興的中國夢，十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。特別是，習近平總書記站在全局和戰略的高度，強調要“不斷加強和改進民族工作”，為“促進民族團結進步和共同繁榮發展”作出應有貢獻。這些都為民族工作注入了強大正能量。

　　我們要以偉大的中國夢為引領，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，繼承和弘揚黨在民族工作上的優良傳統，牢記群眾觀點，走好群眾路線，牢固樹立“民族工作重在平時、抓好平常，民族團結重在交心、以心換心”的理念，不斷推動民族工作創新發展。

　　要全面正確貫徹民族政策和民族法律法規。民族政策是民族工作的生命線，民族法律法規是民族團結的柱礎石。值得警惕的是，在當前的日常工作、社會生活特別是網絡空間中，違反民族政策和法律法規的言論、做法時有出現。這就要求我們，既要堅持民族政策的基本原則，又要與時俱進地完善和創新具體政策舉措，細化民族法律法規，推動有關部門出臺針對性、操作性更強的配套規章。

　　加強對窗口行業貫徹執行民族政策法規情況的監督檢查，加強對網絡中涉及民族因素言論的引導和管理，對出現不當言論的網站，依法嚴肅追究責任，及時消除不良影響。推動立法機構研究制定相關法律，并加強督查、監管、疏導，推動形成自覺維護民族團結的良好氛圍。民族政策和法律法規必須令出如山，嚴防打折扣、摻水分，這樣才能為民族關系披上鐵布衫，蓋上金鐘罩。

　　要在全國范圍內開展一次黨的民族政策再教育。事實證明，故意冒犯民族禁忌、傷害民族感情的情況極少，絕大多數是不了解所致。要看到，最近的一次全國范圍的民族政策教育已過去30多年，開展一次新的教育十分必要。宣傳教育要以青少年和基層為重點，既要教育少數民族、教育群眾，也要教育漢族、教育干部，特別是黨員領導干部。

　　要讓大家明白，我們的國家是56個兄弟民族組成的大家庭，包容是美德更是理性，團結是力量更是大局。平等對待每一位公民是法律的基本要求，任何形式的歧視都是違法行為。同時，積極為各族群眾增進了解創造更好的環境和條件，引導大家學法知法守法，學會用法律辦事維權。只有各族干部群眾真正明白了民族團結的重要性，才會增強維護的意識，才能轉化為具體的、實在的、自覺的行動。

　　要換位思考少數民族群眾正當需求和合法權益。習近平總書記在湖南湘西調研時指出：“加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐。”“發展是甩掉貧困帽子的總辦法。”要著眼各族群眾的所思所盼和切身利益，落實好黨和國家出臺的各項政策，加快少數民族和民族地區發展，著力保障和改善民生，讓各族群眾得到看得見、摸得著的利益，確保民族地區與全國同步全面建成小康社會。

　　進一步發揮民族區域自治制度的優勢，尊重少數民族群眾的主人翁地位，維護和實現好各項合法權益，讓少數民族干部群眾真切感到自己是國家和社會的主人。滿足少數民族群眾日益增長的精神文化需求，生產更多優秀的少數民族影視劇和文化產品，增強少數民族群眾的民族文化自信和對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義道路的認同。

　　要加強少數民族干部工作，大力培養、大膽選拔、充分信任、同等使用，使其更好地發揮聯系各族群眾的橋梁紐帶作用。千盞萬盞，不如心燈一盞;千言萬言，不如好事一件。我們就是要把各族群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為出發點和落腳點，貫徹落實到民族工作的各方面。

　　要提高民族工作的科學化、法制化、社會化、精細化水平。十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為深化改革的總目標。這就要求我們必須堅持改革創新的精神，在重視宏觀、進一步加強民族工作頂層設計的前提下，向更加重視微觀、細節、平常轉變，實現宏觀與微觀的有機結合。

　　充分發揮先進模范人物在消除隔閡、促進交流、增進共識方面的作用。多制作群眾喜聞樂見的公益宣傳片，多宣講民族友愛、互幫互助的溫情故事，多做潤物無聲、潛移默化的工作。不斷提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規律，正確引導涉及民族因素的輿論。

　　嚴密防范各種涉及民族因素的矛盾糾紛發生，依法及時妥善處置涉及民族因素的案件、事件。改變僅靠黨和政府做民族工作的單一格局，走民族工作社會化的路子，最大程度調動社會各方面力量投身民族團結進步事業。

　　我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，只要我們貫徹群眾路線、改變工作作風，牢牢把握“兩個重在”，就一定能鑄牢民族團結的銅墻鐵壁，呵護各民族群眾血濃于水的骨肉親情，圓好中華民族一家親的發展夢、實現各民族走向現代化的發展夢，共鑄中華民族偉大復興的中國夢!

　　(作者為全國政協副主席、國家民委主任)