新疆日報訊  8月1日，新疆和田地區公安機關與墨玉縣3萬余名群眾合力圍捕，將一伙暴恐團伙逼至一廢棄民房。民警擊斃暴恐分子9人，抓獲一人。案件偵破處置中，陸續有70多名群眾提供線索。自治區拿出3億余元獎勵所有參與近期圍捕專項行動群眾及相關人員。對于這一舉措該怎樣認識，本報記者采訪了自治區社會科學專家。

　　國內外都有獎勵參與反恐民眾的規定

　　談起這種獎勵的國際背景，自治區社科院法學研究所所長白莉說：“對于在反恐斗爭中發揮積極作用的民眾進行獎勵，在國際上是有這種規定的。”據她介紹，俄羅斯在《聯邦反恐怖主義法》中規定，對于舉報和抓獲預備實行、正要實行或者實行了恐怖主義行為的人，可以由聯邦政府給予現金獎勵。再比如塔吉克斯坦共和國《反恐怖主義法》規定，對在直接實施反恐怖斗爭的軍人、干警人員和專家，其他參與具體反恐怖行動的人，及具體實施這些行動中提供幫助的人給予現金獎勵。

　　“去年暴恐案件擴散到疆外其他省份之后，北京、深圳、云南等省市公安部門都相繼出臺了對提供線索、積極舉報、參與反恐的群眾的獎勵政策。”白莉說。云南省公安廳規定，舉報暴恐最高獎勵20萬元。內蒙古自治區公安廳規定，為公安機關提供暴力恐怖犯罪活動有效信息線索的群眾，最高可獲得50萬元人民幣獎勵。深圳市公安局規定，對于舉報人提供的涉恐線索發揮特別重大作用、貢獻特別突出的，獎勵金額不設上限。

　　“公安部近日下達了《關于公安機關建立完善暴力恐怖犯罪活動舉報獎勵機制的通知》。重金獎勵，是為了鼓勵群眾舉報涉恐線索，讓越來越多的民眾參與到反恐斗爭當中。和田地區重獎反恐先進集體和個人正是適應《通知》的要求，更是全民反恐的需要，讓恐怖分子在全民反恐的汪洋大海中無處遁跡。”新疆大學法學院副教授蔡鎮疆說。

　　蔡鎮疆認為，獎勵機制常態化也是依法治國的需要。結合國際上的一些有效做法，我們還應盡快出臺《反恐公民行為準則》。《準則》應該提醒公民：對恐怖主義行動不可能做到事先準備，因此應該時時小心;同時在《準則》中明確哪些行為應當受到獎勵，使獎勵機制常態化。

　　專群結合讓我們看到信心和希望

　　為什么要發動群眾參與反恐?從去年10月28日北京天安門暴恐案件發生之后，恐怖襲擊從疆內溢向疆外，暴恐襲擊區域擴大，恐怖手段更加殘忍，發案頻率上升。“面對這樣嚴峻的反恐形勢，我國提出了‘全民反恐’的概念，即通過專業力量和民眾力量相結合的方式應對恐怖威脅。”白莉說。

　　白莉認為，之所以提倡專群結合，是因為群眾是恐怖威脅的主要對象之一，既是恐怖威脅的最大受害者，也是反恐的基層力量和依靠力量。暴恐活動具有手段隱蔽、目標不確定、襲擊方式突發等特點，靠專業力量全面研判和遏制有難度，而群眾具有覆蓋面廣、信息掌握準確快捷的優點，可以彌補專業力量的不足。群眾應該積極參與檢舉揭發暴恐線索，這對于預防暴恐事件的發生將起到積極作用。

　　“目前，暴恐分子混同在普通群眾中間，具有很大隱蔽性和隨機性，這給有限的專門力量反恐防恐帶來了很大的困難。專門依靠政府和維穩部門開展打擊暴力恐怖分子，很難根除這一肌瘤。和田地區群眾積極參與圍捕暴恐分子說明，我們反恐維穩的群眾基礎依然牢靠。”新疆社科院社會學研究所副研究員楊富強說。

　　“發動群眾、依靠群眾是我們黨的致勝法寶。就是依靠這個法寶，我們黨才取得了抗日戰爭和解放戰爭的勝利。” 白莉說，今年5月在自治區開展嚴打暴恐活動專項活動以來，越來越多的群眾自覺地參與到反恐斗爭中來，或檢舉揭發犯罪嫌疑人，或積極提供線索，或面對面直接參與和恐怖分子的斗爭。“這表明我區近年來采取的一系列惠民生的政策在逐步贏取越來越多的民心，標志著新疆反恐進入了新階段，使我們看到了反恐斗爭的信心和希望。”白莉充滿希望地說。

　　全民參與讓暴恐分子無處藏身

　　楊富強說，自治區3億元重獎和田墨玉縣3萬余名圍捕暴徒的群眾，體現出兩個方面的意義，一方面顯示出政府在反恐維穩方面的決心;另一方面顯示出各族群眾已經清醒地認識到暴恐分子對自己和諧安寧的生活帶來的危害，這將引導 “全民反恐”發揮無窮威力。

　　他認為，和田地區群眾圍捕暴恐分子的啟示在于：當前維護新疆社會穩定是頭等大事，我們必須相信各族群眾、依靠各族群眾，進一步發動各族群眾參與到維護新疆穩定的活動中，才能從根本上消除暴恐分子生存的土壤。

　　“獎勵機制常態化是培育踐行社會主義核心價值觀的需要，和田地區大張旗鼓地召開表彰反恐先進集體和個人，宣揚了愛國主義為核心的民族精神，進一步告訴了群眾什么是我們鼓勵的，什么是我們應當堅決抵制的，引導廣大群眾崇尚榮譽。”蔡鎮疆說。

　　白莉認為，對參與反恐的群眾給予獎勵，有利于調動更多的群眾投入到反恐斗爭中去，有利于真正形成“老鼠過街，人人喊打”的局面，有利于傳遞打擊暴恐犯罪，維護社會正義的正能量。對于參與反恐斗爭的群眾，我們不僅要給予物質獎勵，更要給予精神獎勵，這更有利于群眾形成參與反恐的自覺行動。同時她還建議，對提供暴恐線索的群眾要做好保密和保護工作

　　“對參與抓捕暴恐分子的群眾給予獎勵，可以激發群眾檢舉揭發暴恐分子的積極性，這就能使更多的暴恐活動被消滅在萌芽狀態，預防暴恐案件的發生，有利于有效防范處置。我相信，通過全社會共同參與，就能讓暴恐分子無處藏身，筑起反恐怖斗爭的銅墻鐵壁。”白莉說。