在法治軌道上推進宗教工作

國家宗教局局長 王作安

       黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推動宗教工作，是當前和今后一個時期宗教工作的重大任務。

        一、進一步完善宗教事務管理方面的立法

       改革開放30多年來，經過艱辛探索和積極實踐，我國宗教事務方面的立法工作取得重要進展，現有行政法規2部、部門規章11部、地方性法規和政府規章60余部，宗教事務法律制度框架初步確立，成為以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的組成部分。同時也要看到，同宗教工作面臨的新形勢新任務相比，同形成完備的宗教事務法律規范體系的要求相比，同宗教界人士和廣大信教群眾的期待相比，宗教立法工作還存在不適應、相對滯后的問題，必須按照全面推進依法治國的要求，從宗教工作實際出發，積極穩妥地推進宗教立法工作。

       要努力提高宗教立法質量。建設宗教事務法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。宗教立法要抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法，完善立法工作機制和程序。要根據憲法精神，按照國家整體立法規劃，從宗教工作實際出發，研究制定近期和中長期宗教立法規劃。要把公正、公平、公開原則貫穿宗教立法全過程，廣泛征求社會各方意見，拓寬宗教界參與立法的途徑和方式，使宗教立法更符合憲法精神、反映宗教界意愿、得到信教群眾和不信教群眾的擁護。要堅持立改廢釋并舉，及時開展立法后評估工作，對現有宗教法規規章及規范性文件的實施效果進行總結，提出完善和改進建議，不斷增強法規規章的及時性、系統性、針對性、有效性。

       要適時修改《宗教事務條例》?！稐l例》頒布10年來，通過廣泛宣傳和認真實施，維護了宗教界合法權益，規范了宗教事務管理，推進宗教工作法治化取得重大進展。實踐證明，《條例》確立的基本原則和主要制度符合實際情況，起到了推進宗教工作的保障作用，應當繼續深入貫徹實施。同時也應看到，隨著國際國內形勢的發展變化，宗教領域出現了不少新的問題和矛盾，給宗教事務管理提出了新的課題和要求，修改《條例》勢在必行。要通過修改《條例》，使宗教領域重點方面和關鍵環節有法可依，相關制度更加完善，相關規定更具針對性和可操作性，促進宗教事務的規范化管理，更好地保護宗教界合法權益。

       要繼續完善相關配套制度。依據《條例》規定和工作需要，著重就網絡宗教、伊斯蘭教朝覲事務等進行深入研究，制定部門規章，細化相關制度，實化具體舉措，填補法律空白，為有效實施依法管理提供制度保障。抓緊制定有關宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、大型宗教活動等方面的具體管理辦法，建立規范體系。同時，按照法制統一的原則，推動各地制定或修訂當地宗教事務條例，注重細化實化，使其更加符合本地實際，更加具有針對性和操作性。做好與其他領域法律法規的銜接，并積極推動完善其他法律法規中涉及宗教事務方面的內容。

       二、依法全面履行宗教事務管理職能

       推動宗教工作法治化的重點是保證相關法律法規嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，為行而不返”。宗教工作部門要規范行政行為，嚴格依法辦事，自覺接受監督，依法全面履行管理宗教事務的職能。

       要增強宗教工作干部法治意識。宗教工作干部要自覺加強以憲法為核心的法律法規學習，掌握法律知識，提高法律素養，增強運用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力和水平。要樹立法律權威觀念，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅定法律信仰。要樹立職權法定和權責統一的觀念，不違法行使權力，增強責任意識，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。要樹立依程序行政的觀念，熟悉掌握執法程序，改變重實體輕程序的做法，自覺、主動和善于按照法律規定管理宗教事務。對宗教工作干部中存在的知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象，要堅決予以糾正，發現一起處理一起。

       要嚴格規范行政行為。要健全宗教工作依法決策機制，建立重大決策合法性審查機制和法律顧問制度，建立健全專家意見征詢制度，使決策更加科學、民主。建立宗教工作權力清單制度，切實做到法定職權必須為、法無授權不可為。堅持嚴格規范公正文明執法，完善宗教事務執法程序，明確具體操作流程，規范行政裁量權的行使。繼續精簡宗教事務方面的行政審批事項，該保留的保留，該取消的取消，該下放的下放，優化審批程序，細化管理職責，完善事中事后監管制度。建立宗教工作部門權力行使的制約和監督機制，推進政務公開，進一步為宗教工作“脫敏”，自覺接受社會各界、新聞媒體的監督，自覺接受宗教界人士和廣大信教群眾的監督，使管理宗教事務的行政行為更加規范有效。

       要深入貫徹《條例》等法規規章。要牢牢抓住宗教團體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員和宗教活動這些關鍵環節，推進《條例》的深入貫徹實施。進一步鞏固和深化宗教教職人員認定備案、宗教活動場所財務監督管理兩個專項工作成果，督促落實常態化管理的各項舉措，形成長效管理機制。繼續推動宗教活動場所辦理組織機構代碼證、開設單位銀行結算賬戶，維護宗教活動場所合法權益，規范宗教活動場所管理。加強宗教數據庫建設，實現宗教事務管理的信息化、現代化，為社會提供在線公共服務。全面開展宗教活動場所主要教職任職備案專項工作，提升宗教活動場所主要教職的綜合素質和管理能力，推進宗教活動場所自身建設。堅持正確的辦學方針，辦好中國特色的宗教院校，推動宗教院校教師資格和職稱、學生學位兩個辦法的落實，努力培養政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服從的合格宗教教職人員。

       三、發揮宗教界在法治建設中的積極作用

       宗教界人士和廣大信教群眾是全面推進依法治國的積極力量。要提高他們學習法律的自覺性，進一步樹立法律意識，引導他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，充分發揮他們在法治建設中的積極作用。

       要加強普法宣傳教育工作。繼續貫徹實施全國宗教工作系統“六五”普法規劃，認真研究制定“七五”普法規劃，建立普法宣傳教育機制，明確普法責任。以紀念“國家憲法日”為契機，以開展“宗教政策法規學習月”和“創建和諧寺觀教堂”等活動為平臺，采取多種形式進行普法宣傳，推動憲法和法律法規進宗教團體、進宗教場所、進宗教院校，普及到廣大信教群眾。支持宗教團體和宗教活動場所探索建立普法聯絡員、宣傳員隊伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講宗教政策法規，引導信教群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，增強國家意識、法律意識、公民意識，既做好教徒，又做好公民。

       要支持加強宗教思想建設。鼓勵宗教界深入挖掘宗教教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對其作出符合時代要求的闡釋，把法治精神融入到講經講道中去。支持宗教界弘揚宗教道德中棄惡揚善、誠實守信、寬恕待人等與社會主義道德和法治相契合的內容，推動宗教倫理道德與中華傳統美德相結合，與時代精神和社會發展要求相結合，促進法治道德底蘊的增強。要引導宗教界正確認識和處理國法和教法之間的關系，自覺維護憲法和法律權威，自覺在法律允許范圍內開展宗教活動，依法表達合理訴求，依法維護自身合法權益，自覺抵制利用宗教進行非法違法活動。

       要推動宗教組織完善教規制度。支持宗教團體建立健全章程和各項教規制度，把憲法和法律法規的基本精神融入到規章制度中，充分發揮教規制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導、規則約束、權益維護的作用。推動宗教團體切實履行法規賦予的職責，參與宗教事務的管理。指導宗教團體辦好宗教院校，重視宗教教職人員的培養和培訓，把憲法和法律法規列入教學內容，增加課程比重。建立健全宗教活動場所內部人員、財務、會計、治安、消防、檔案、文物保護、衛生防疫及大型宗教活動、外事接待等管理制度，建立重大事故事件防范報告制度等，提升自我管理能力。

責任編輯 劉洪軍

稿件來源：濟南穆斯林