王正偉：民族地區(qū)要在“一帶一路”戰(zhàn)略大局中大有作為

核心要點(diǎn)：

■ 我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示，努力推動(dòng)民族地區(qū)投身“一帶一路”戰(zhàn)略，既力爭(zhēng)唱主角、打頭陣，抓住機(jī)遇加快發(fā)展和開放步伐，又服務(wù)中央統(tǒng)一部署，為國家戰(zhàn)略實(shí)施作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

■實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，將民族地區(qū)從對(duì)外開放的大后方、邊陲、末梢，推向了最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐。這將深刻改變民族地區(qū)發(fā)展定位，極大促進(jìn)民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

■可以說，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)自古以來就與絲綢之路息息相關(guān)，有著很深的淵源，各族群眾對(duì)絲綢之路有著很深的情感認(rèn)同。要汲取和借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)和凝聚各民族的智慧和力量，服務(wù)當(dāng)代實(shí)踐。

■民族地區(qū)是“一帶一路”、“互聯(lián)互通”的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐。我國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區(qū)，138個(gè)邊境縣（區(qū)、市）中109個(gè)在民族地區(qū)。已有或規(guī)劃中的中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路互聯(lián)互通項(xiàng)目，基本都從民族地區(qū)跨出國門。

■要積極參與國際交流合作，支持不同文明和宗教之間的對(duì)話，防止極端思想和勢(shì)力在不同文明之間制造斷層線；共同打擊消除走私販毒、跨國犯罪、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素，營造良好的國際和周邊環(huán)境。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”），是黨中央著眼世界大棋局、歐亞非大舞臺(tái)作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的發(fā)布，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)步入快車道。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，建設(shè)“一帶一路”對(duì)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個(gè)大利好，要加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示，努力推動(dòng)民族地區(qū)投身“一帶一路”戰(zhàn)略，既力爭(zhēng)唱主角、打頭陣，抓住機(jī)遇加快發(fā)展和開放步伐，又服務(wù)中央統(tǒng)一部署，為國家戰(zhàn)略實(shí)施作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為民族地區(qū)加速發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇

30多年來，我國對(duì)外開放取得了舉世矚目的成就，但對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。民族地區(qū)大多位于西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)外開放程度較低。提出和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，開辟了我國全方位對(duì)外開放新格局，加快了向西開放、沿邊開放步伐，為民族地區(qū)打開了戰(zhàn)略空間、帶來了諸多利好。

民族地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)迎來新機(jī)遇。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，將民族地區(qū)從對(duì)外開放的大后方、邊陲、末梢，推向了最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐。這將深刻改變民族地區(qū)發(fā)展定位，極大促進(jìn)民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特、云南勐臘（磨憨）、廣西東興和憑祥等國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，都將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇期。

民族地區(qū)參與區(qū)域合作迎來新機(jī)遇。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)在內(nèi)的大西北與中原腹地串聯(lián)起來，并置于歐亞區(qū)域發(fā)展的核心地帶，同時(shí)也使內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到顯露。特別是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將迎來重大機(jī)遇。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，使廣西、云南、貴州等西南民族省區(qū)與東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同起來，并成為與南亞、東南亞區(qū)域合作的橋頭堡，同時(shí)為西藏與尼泊爾等周邊國家往來合作帶來了良機(jī)。2015年1月，習(xí)近平總書記視察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南要努力建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島以及中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，都將大大拓展民族地區(qū)參與區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間。

民族地區(qū)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)迎來新機(jī)遇。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，有利于解決民族地區(qū)交通不暢的問題，拉近民族地區(qū)與國際國內(nèi)主要市場(chǎng)的距離。隨著“互聯(lián)互通”全面推進(jìn)，民族地區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)往來的交易費(fèi)用將大大降低，推進(jìn)新型工業(yè)化以及發(fā)展金融、貿(mào)易、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件將極大改善。同時(shí)，隨著綠色絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化將使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，特別是一些資源型城市將有更大回旋余地，以改變過度依靠能源資源的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和多樣化發(fā)展。

民族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化迎來新機(jī)遇。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要困難是地域廣闊、人口分散，難以形成聚集效應(yīng)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，民族地區(qū)有望以點(diǎn)帶線、以線帶面，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以烏魯木齊、南寧、昆明、銀川等區(qū)域中心城市為增長極，以“帶路廊橋”上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市為主體的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”共同構(gòu)成國家版圖上的多條金色絲帶，進(jìn)而與東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略銜接，實(shí)現(xiàn)我國國土開發(fā)“線”與“塊”的有機(jī)結(jié)合，將有助于增強(qiáng)邊疆地區(qū)與內(nèi)地的緊密度，從而使民族地區(qū)更好地融入全國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

民族地區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，極大激發(fā)了相關(guān)省區(qū)的干勁和熱情，很多省區(qū)已經(jīng)作出一系列謀劃和部署。比如，陜西正加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，甘肅正著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。民族地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，更好地服務(wù)國家大戰(zhàn)略的實(shí)施，造福各族人民。

發(fā)揮好歷史淵源的優(yōu)勢(shì)。絲綢之路是我國古代各族人民與亞歐大陸上各國人民共同開拓的、連接亞歐非的貿(mào)易和人文交流通路。歷史上的絲綢之路溝通東西、連接南北，我國各民族在這個(gè)大通道上遷徙、交流、交融，傳遞東西方文明的精華，留下了輝煌燦爛的文化，形成了西北和西南兩個(gè)“民族走廊”。可以說，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)自古以來就與絲綢之路息息相關(guān)，有著很深的淵源，各族群眾對(duì)絲綢之路有著很深的情感認(rèn)同。要汲取和借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)和凝聚各民族的智慧和力量，服務(wù)當(dāng)代實(shí)踐。

發(fā)揮好區(qū)位獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)是“一帶一路”、“互聯(lián)互通”的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐。我國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區(qū)，138個(gè)邊境縣（區(qū)、市）中109個(gè)在民族地區(qū)。已有或規(guī)劃中的中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路互聯(lián)互通項(xiàng)目，基本都從民族地區(qū)跨出國門。特別是經(jīng)過10多年西部大開發(fā)和興邊富民行動(dòng)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果，邊境地區(qū)已經(jīng)建成一批重點(diǎn)開放城市和邊貿(mào)口岸，與周邊國家的人流、物流、資金流、信息流已經(jīng)初具規(guī)模且增速很快，沿邊開放、向西拓展具備了良好基礎(chǔ)。這些都必將在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用，并轉(zhuǎn)化為對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮語言文化相通的優(yōu)勢(shì)。我國有30多個(gè)跨界民族與境外同一民族毗鄰而居，其中8個(gè)民族建有民族國家、4個(gè)民族在鄰國建有一級(jí)行政區(qū)。很多邊疆民族地區(qū)與睦鄰國家山水相連、語言相通、文化相同、習(xí)俗相近。新疆、寧夏等地很多民眾與阿拉伯國家民眾一樣信仰伊斯蘭教，西藏、云南等地很多民眾與很多中南半島國家民眾一樣信仰佛教。這些為沿線各國人民溝通交流搭建了橋梁，成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的有利條件。

發(fā)揮擁有廣闊市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)地大物博而基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，市場(chǎng)廣闊而發(fā)育相對(duì)不足，勞動(dòng)力富余而就業(yè)能力有待培養(yǎng)，總體發(fā)展需求很大。民族地區(qū)獨(dú)特的自然人文生態(tài)，吸引越來越多的人前來觀光旅游。近年來國家制定實(shí)施差別化的區(qū)域性政策，助推民族地區(qū)跨越式發(fā)展和開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，“一帶一路”沿線國家資源豐富、市場(chǎng)廣闊，與我經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，對(duì)中國的市場(chǎng)、資金和技術(shù)充滿渴望。這些都意味著，民族地區(qū)無論“走出去”、“引進(jìn)來”都具有巨大潛力，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將成為投資興業(yè)的新熱土。

民族地區(qū)要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加速自身改革發(fā)展開放步伐

民族地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板，同全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康，既要依靠國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援，更要依靠自力更生、艱苦奮斗。當(dāng)前，民族地區(qū)要時(shí)不我待，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，壯大和發(fā)展自己。

以建設(shè)國際大通道為引擎，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約民族地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。民族地區(qū)要全力投入國際大通道建設(shè)，爭(zhēng)取規(guī)劃上馬一批機(jī)場(chǎng)、鐵路、高等級(jí)公路及能源通道、水利、通信設(shè)施項(xiàng)目。要重視航空、鐵路、公路、水運(yùn)一體化聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和物流中心建設(shè)，著重打通目前各省區(qū)間的“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)暢通無阻、對(duì)外東通西達(dá)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”無縫對(duì)接、全面嵌入。

以推進(jìn)區(qū)域合作為核心，助推全面互聯(lián)互通。要以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為目標(biāo)，積極參與建立多層次、高頻度的與亞洲各國、與阿拉伯國家的合作機(jī)制，努力消除互聯(lián)互通的非物理性障礙。廣西的中國—東盟博覽會(huì)、新疆的中國—亞歐博覽會(huì)、寧夏的中阿博覽會(huì)、云南的中國—南亞博覽會(huì)等，在區(qū)域和跨區(qū)域合作中扮演著越來越重要的角色，應(yīng)該提升層次和水平。要發(fā)揮民族生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合打造具有絲路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，推進(jìn)區(qū)域全方位合作。

以全面深化改革為動(dòng)力，促進(jìn)投融資體制創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)往來升級(jí)。民族地區(qū)要勇于探索、善于研究、敢于嘗試，全面深化改革。重點(diǎn)推進(jìn)金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)開設(shè)民營金融機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，改變資金不足現(xiàn)狀。推進(jìn)烏魯木齊、南寧、昆明、銀川等地建設(shè)區(qū)域性金融結(jié)算中心，加強(qiáng)廣西、云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，面向中亞、東南亞和阿拉伯國家逐步實(shí)現(xiàn)人民幣貿(mào)易結(jié)算和自由兌換。加快口岸建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。高起點(diǎn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)支持企業(yè)參與對(duì)外投資、承包工程和勞務(wù)合作，深化內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。

以增進(jìn)各民族福祉為導(dǎo)向，解決好關(guān)系民生的現(xiàn)實(shí)問題。民族地區(qū)公共服務(wù)水平較低，要更加重視“一帶一路”項(xiàng)目對(duì)民生改善的長久效果。同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)，特別是注意吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)，做到惠及當(dāng)?shù)亍⒒菁鞍傩铡Ｖ鉀Q用電、飲水、醫(yī)療、上學(xué)、上網(wǎng)等現(xiàn)實(shí)問題，提高各族人民幸福指數(shù)，把“一帶一路”建設(shè)成為富裕地帶、幸福之路，讓“互聯(lián)互通”助推人心歸聚、精神相依。

以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為基石，營造良好的國際國內(nèi)環(huán)境。當(dāng)今世界，不同文明、不同民族、不同宗教加快交流交匯交融。要綜合研判國際國內(nèi)情況，更加重視做好民族工作，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決防范和依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、分裂和顛覆活動(dòng)，維護(hù)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。要積極參與國際交流合作，支持不同文明和宗教之間的對(duì)話，防止極端思想和勢(shì)力在不同文明之間制造斷層線；共同打擊消除走私販毒、跨國犯罪、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素，營造良好的國際和周邊環(huán)境。

以提升文化軟實(shí)力為目標(biāo)，積極推動(dòng)包括各民族文化在內(nèi)的中華文化“走出去”。中國要由大國走向強(qiáng)國，需要向世界傳播自己的文化和價(jià)值觀，尤其是中國特色的多民族和諧共生的多元一體文化。民族地區(qū)要充分挖掘特色文化優(yōu)勢(shì)，打造更多文化精品力作，多渠道、全方位向世界展現(xiàn)一個(gè)各民族群眾守望相助、手足相親的中國，一個(gè)各民族文化多姿多彩、交相輝映的中國。要促進(jìn)官方和民間文化交往交流，大力宣傳與中華文化高度契合的絲綢之路精神，增進(jìn)我們國家的親和力、感召力，用中華文化軟實(shí)力為“一帶一路”保駕護(hù)航。